“下游要好水，上游要發展”使生態補償的呼聲日隆。以經濟手段調節上下游利益關系，比單純依靠行政手段關停並轉的治污效果更好、更持久

　　21日，財政部、環境保護部在福建召開生態補償工作推進會。廣東分別與福建、廣西簽署協議，撥付5億元，補償、鼓勵這兩個上游省份保護好水源，引人關注。

　　水污染防治之難，在於水的流動性。水自源頭奔流而下，被沿岸居民、企業反復利用，任何環節疏於治理，都可能讓水變臟。水往低處流的特性，也導致“上游排污，下游遭殃”——上游地區的污水流往下游，下游往往用盡渾身解數也難以應對。

　　如此“用”“治”錯位，為何多年來大家安之若素？原因在於我國區域經濟發展的階段性。30多年來，我國的工業化和城鎮化是沿海地區肇始的。河流三角洲地區發展多年以后，重化工業才逐漸往上游地區梯度轉移。相當長時間內，上游地區還沒多少工業，水質好於下游，下游地區隻要大力治污，水質就容易改善。

　　環境治理的實質是發展問題。近年來，生態補償的呼聲日隆，乃發展所迫——河湖上游地區發展的願望強烈，卻因缺乏資金和技術往往走發達地區過去粗放發展的老路，治污乏力﹔下游地區利用多年積累的財富和經驗大力治污了，卻面臨上游污水不斷涌入的巨大壓力。一些保住一江清水的上游地區，受行政區劃制約，不但沒有享受保護環境帶來的好處，反而發展滯后，覺得自己得不償失。

　　環保有補償，才能可持續。近年來，浙皖兩省在新安江流域、粵贛在東江流域試行的流域生態補償表明，以經濟手段調節上下游利益關系，比單純地依靠行政手段關停並轉的治污效果更好、更持久。當然，要徹底解決“下游要好水，上游要發展”，還有待各方對生態系統自身規律及其市場價值更深入研究和理解，能拿出大家都能接受的補償方案。同時，中央財政也要通過轉移支付等方式加大資金整合統籌力度，支持上下游之間合力治污。

　　《 人民日報 》（ 2016年03月23日 16 版）

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