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　　一大早，在家安胎的哈爾濱市民王怡芳就被樓上刺耳的電鑽聲吵醒了。作為一名孕婦，王怡芳真受不了這令人煩躁的聲音，隻好躲到娘家去。可在臨街的娘家剛待了一天，傍晚的廣場舞和路上的嘈雜依舊讓她不勝其煩。

　　和王怡芳有類似經歷的人恐怕不在少數。尤其生活在都市的人們，想找個安靜的“桃源”，恐非易事。

　　噪聲投訴佔環境投訴總量的35%，百姓對處理情況滿意度低

　　當今最受人關注的環境問題是空氣污染。但鮮為人知的是，2015年，噪聲投訴佔環境投訴總量的35.3%。去年底，最高法發布了10起環境侵權典型案例，其中涉及噪聲的就有3起。

　　“噪聲不同於其他污染，首先它遍布大家工作生活的環境中，跟大家關系非常密切﹔而且，跟空氣污染、水污染相比，它易感知，這也是噪聲污染投訴比例非常高的主要原因。”北京市勞動保護科學研究所研究員李孝寬告訴記者，人對聲音的感知有很大的主觀性，而且有它的時空限定條件，比如，在一些人聽來非常悅耳的音樂，對其他人來說可能就成了噪聲，或者平時再喜歡的音樂，在要入眠的時候也成了干擾的噪聲。同時，心情愉悅時被忽略的一些嘈雜聲，在不快時會令人煩躁。

　　“我們認為，投訴比例高主要是由於我國正處於工業化、城鎮化快速發展階段，建筑施工噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲問題日益突出，特別是建筑施工噪聲問題已經佔到了整個噪聲投訴的一半。”環境保護部大氣司噪聲處處長毛玉如這樣分析。環境保護部評估中心數值模擬部聲環境室主任盧力表示，現行《環境噪聲污染防治法》是上世紀在以工業噪聲為主的背景下制訂的一部法律，比較好地解決了工業噪聲污染問題，但是對當時不甚突出的社會生活噪聲、建筑施工噪聲以及交通噪聲的管理與實際需求有一定差距，這也是噪聲投訴多的原因之一。

　　百姓對噪聲問題投訴量居高不下，同時對處理情況的滿意度也偏低。北京的謝小姐聊起噪聲問題投訴的經歷，頗有不快。

　　謝小姐家與對面小區底商僅隔一條小區道路，一家店半夜施工，電鑽、電鋸齊鳴。撥打城管熱線，接線員告訴謝小姐，城管隻管面積超過一萬平方米的施工工地產生的噪聲，這樣面積的他們管不了，建議報警。人生第一次打110，是因為噪聲，謝小姐直搖頭，“投訴平台自己難道不能內部聯動，該誰管誰管嗎？”

　　毛玉如表示，環境噪聲問題滲透在各個領域，涉及公安、交通、民航、鐵路等10多個部門，目前存在監管主體不清晰、各部門分工不明確具體、缺乏部門間的互動協調機制等問題，而且由於處罰力度小、取証難，造成噪聲違法成本低和執法難。

　　“噪聲污染瞬時性、局部性、分散性很強，除了大的建筑工地噪聲能一抓一個准，其他情況即使接到群眾舉報，也很難取証處理。”中國環境監測總站研究員溫香彩告訴記者，投訴當時解決了但之后“噪聲依舊”的情況很多，造成百姓的滿意度低。

　　控制噪聲源、阻斷傳播路徑、做好自我防護，降噪有不少辦法

　　2011年3月，世衛組織發布了一份關於噪聲（振動）污染的報告。報告顯示，根據世衛組織對歐洲國家的流行病學研究，噪聲污染已經成為影響人體健康的重要環境因素。

　　“一般來說，大多數噪聲對人健康的影響都是間接的，非致命的，除了燃放花炮等，日常的環境噪聲基本不會造成聽力損傷或太大損害。但這不意味著，對噪聲污染不需要防護。”李孝寬告訴記者，按照“噪聲源控制、聲傳播途徑控制、受聲點防護”的原則，降噪有不少辦法。

　　李孝寬說，以百姓投訴最多的建筑施工噪聲為例，對施工方來說，可以採取的措施就很多。首先在施工工地布局上盡量使噪聲源遠離附近居民﹔採用低噪聲的施工機械和施工工藝﹔給高噪聲的機械設備設置專門的隔聲間﹔盡量選擇合適的時間施工等等，都可以在一定程度上減少建筑施工噪聲對周圍環境的影響，給附近居民營造更好的聲環境。當然，這不僅需要有意識，也需要必要的投入。

　　“目前鐵路的降噪做得就比較好。”盧力告訴記者，在環境影響評價階段，就注重線路優化設計和採用聲屏障、隔聲窗等措施，使得沿線的噪聲影響程度得到緩解或有效控制。為了從源頭有效降低高鐵動車組噪聲，相關單位從車身、車體表面、轉向架等部位進行了專門優化設計。鐵路總公司也正在開展對無碴軌道、軌道吸聲板、阻尼鋼軌和車輪等的系統研究，力求從車輛、輪軌系統、線路結構等多個方面來降低噪聲。

　　如今，道路交通噪聲對人們生活的影響越來越嚴重，雖然一些距離居民區較近的交通干道兩側加裝了聲屏障，但其效果還比較有限。對此，李孝寬說，聲屏障后會形成一個“聲影區”（指由於障礙物或折射關系，聲線不能到達的區域），由於聲屏障長度高度都有限，聲影區外的居民還是會受到噪聲的侵擾。這種情況下，居民可以通過更換隔聲門窗等方式來降低室內噪聲，給自己創造一個相對好的室內聲環境。

　　一些房地產項目或毗鄰交通要道，或鄰近商業街區。李孝寬建議，這樣的地產項目在住宅設計上要注意噪聲污染防護，比如將廚房、衛生間等設置在噪聲影響較大的一面，將臥室、起居室設置在影響較小的一面。

　　規劃為先、環評要嚴、信息公開，預防比治理更重要

　　噪聲如此擾民，為何防控難以跟上？來京參加噪聲年度報告編制培訓會的多省（區、市）代表直言，當前，污染防控的重點在水、氣、土，噪聲污染防治已被邊緣化。1998年國家環保局噪聲處被取消，直到今年3月環保部大氣司成立，才恢復了噪聲處，但這個處的職能不只是負責噪聲污染防治。

　　“在我國當前大氣、水、土壤等環境問題面臨任務急、工作量大、人員緊張的情況下，部分地方環境噪聲污染防治工作確實存在監管主動性不強、力不從心等問題。”毛玉如並不諱言當前的問題，他表示，環境保護部已將噪聲防控納入今年污染防治的工作重點之一，當務之急是開展《環境噪聲污染防治法》修訂的前期研究工作，從立法、司法、執法和日常監督等環節來加強噪聲污染防治。

　　由於噪聲局部性、地域性的特點，防控的主體還在地方。目前不少地方已經出台和正在修訂噪聲防治條例、辦法。但很顯然，噪聲管理工作還難與百姓的期待相適應。

　　“目前反映出的噪聲問題，很大程度上在於城市規劃缺乏對這一問題的認識和考慮，導致局部矛盾突出。”李孝寬說，“還是理念和重視程度的問題，如果制定城市規劃、區域開發、交通發展和其他專項規劃時，能夠考慮到噪聲的影響，防患於未然，防控效果肯定不一樣。”

　　預防比治理更重要——多位專家都表達了這樣的觀點。“項目一旦建成，想把噪聲源管好非常困難，必須要有前瞻性，重視潛在風險。”北京市勞動保護科學研究所所長張斌說。

　　源頭控制，環評是重要一環。對此，盧力表示，2015年環境保護部審批建設項目環評159個，95%的噪聲污染防治費用用於鐵路、公路、機場、電廠等項目的噪聲污染防治工作。無論是環境保護部批復或者省市縣級批復，新建項目環評必須嚴格按照國家法律、法規、標准、導則的相關要求，來評價分析建設項目的超達標情況，根據超標的程度來確定污染防治措施和投資費用。

　　現在，人們已經可以看到日常的空氣、水環境質量自動監測結果，未來，聲環境能否做到這樣的信息公開？專家表示，由於噪聲污染的特點，監測的區域有限，監測結果即便公開意義也不大。但這並不意味著信息公開不重要。重慶市在全市范圍內實施商品房項目受外界噪聲污染情況公示制度。購房者買房可事先知曉項目所在區域的環境噪聲污染狀況，這就切實保障了購房者的知情權，降低了噪聲投訴。

　　人口眾多，城鎮化腳步快，超級特大城市聚集，沒有哪個國家有過類似我國的噪聲污染防治經歷。即便如此，發達國家的一些防治經驗依舊值得借鑒。北京市勞動保護科學研究所的團隊為國內幾個城市繪制了“噪聲地圖”。

　　“噪聲地圖是集環境聲學、地理信息、交通系統和計算機科學等專業領域於一身的綜合性高科技系統，噪聲地圖作為未來城市數字化管理手段的重要組成部分，以數字和圖像的方式呈現了城市區域范圍內的噪聲污染狀況。”李孝寬表示，“管理部門可以掌握城市宏觀噪聲環境質量的水平，統計在不同噪聲值區間內的暴露人口，基於噪聲地圖提出經濟可行的環境噪聲管理與控制措施及其效果評價等，這對環境管理有很強的技術支撐功能。如果能把噪聲地圖真正用好，對環境噪聲污染防治工作的展開是非常有效的。”

　　然而，很多城市在這方面沒有太多進展。“這需要一定的投入和支持，關鍵是要重視。”李孝寬認為。

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