見河長：落實河長制明確責任

自2016年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行河長制的意見》以來，我省科學安排時間進度表，嚴控時間節點，規范制定各類制度，高位推動了河長制的落實。

從省委印發《關於成立青海省全面推行河長制工作領導小組的通知》，到省水利廳又印發《青海省水利廳全面推行河長制工作督導檢查制度》《青海省河長制信息報送制度》﹔從全省河長制工作領導小組正式印發五項工作制度，到建立河長制六項工作制度，並將河長制工作制度擴展到八項……

一路走來，全省按照中央工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位的“四個到位”要求，全省河長制工作全面推進。

全面推進中，全省8個市(州)、46個縣(市、區)和需要出台工作方案的397個鄉(鎮)全部出台了河長制工作方案，系統地提出了本地區實施河湖長制的方法路徑、重點任務、責任分工及時間表、路線圖。

2017年底，全省健全了由各級黨委政府主要負責同志擔任總河長的工作機制和覆蓋全部水域的省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村五級河長體系，涵蓋全省3518條流域面積50平方公裡以上河流、242個水域面積1平方公裡以上湖泊，以及781條流域面積50平方公裡以下河流、79個水域面積1平方公裡以下湖泊。

目前，全省落實五級河長5925名，其中，省級5名、市(州)級42名、縣(市、區)級296名、鄉(鎮)級1324名、村級4258名。落實河湖管護員9842名。全社會看見了河湖長，也看見了我省加強河湖管理保護的堅強決心。

見行動：層級落實制度強管理

孤舉者難起，眾行者易趨。我省河湖眾多，完成好各流域水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管六大任務，離不開建立省、市、縣、鄉、村五級河長體系的立體管護。

河流治理非一日之功，河長制能否實現“河長治”，制度保障是關鍵。為此，省、市(州)、縣(市、區)全部建立了河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責、工作驗收6項制度。省級還探索建立了督導檢查、河長公示牌設置、河長巡查3項制度。部分市(州)、縣(市、區)還建立了河道巡查保潔、舉報投訴受理、生態基流管理辦法、宣傳報道等制度，確保了河湖長制工作有章可循、有規可依。

據青海省全面推行河長制工作領導小組負責人介紹，自推行河長制以來，省級總河長、責任河長以上率下、帶頭巡河，在“管、治、保”上下功夫、見實效，特別是省級責任河長履職盡責，對所管河湖巡查實現全覆蓋，帶動了各級河長履職盡責，主動認河巡河。

據統計，截至6月30日，全省各級河長累計巡河超過13萬人次，河長巡河履職步入常態化。通過巡查，第一時間發現問題、第一時間交辦問題、第一時間處置問題，既形成了良好的社會影響，又推動了工作開展。同時，省考核辦將河長制工作納入各市(州)年度目標責任考核體系，各級黨委政府將河長制工作列為重點督查督辦事項，有效推動了任務落實。

目前，我省全面建立河湖名錄清單，規范建設“一河一檔”基礎信息，編制了《青海省河道採砂規劃》《青海省河湖管理范圍劃界確權工作實施方案》。省級領導擔任河長的黃河、青海湖等“12河3湖”的“一河(湖)一策”方案已印發實施，8個市(州)及60%的縣級已編制完成。

同時，省級河湖長制綜合管理信息平台正在加快搭建。全省設立河長公示牌4162塊，向社會公開河長信息，並通過建立微信公眾號、設置舉報電話等，保障群眾的知情權、監督權，鼓勵社會積極參與河湖管理保護工作。

在河湖長制全面推進中，全省各地創新方式推進。如西寧市培育河道管護市場主體，開展政府購買服務試點。尖扎縣推行“河長制+”模式，將河長制工作與生態建設、環保督查、全域旅游、脫貧攻堅、良好湖泊等重點工作結合起來，統籌推進。

見成效：共管治喚回碧水清流

如果說山是城市的脊梁，那麼河流就是城市的靈魂。流經西寧市區的湟水河及其支流北川河、南川河像三條天際飄來的哈達，在湟水谷地交匯相融。清澈的河流、迷人的水景和多彩的濕地，賦予西寧市這座高原古城更多的靈動和活力，為當地人民平添了幾許水光瀲灩的水鄉神韻。

“問題在河裡，根子在岸上。”全面推行河長制不僅是完善水治理體系、保障水安全的制度創新，而且是解決復雜水問題、維護河流健康生命的有效舉措。

全面推行河長制工作以來，我省各級各部門積極踐行“讓每條河流清澈”的承諾，以全面推行河長制為抓手，創新方式方法，整合各部門資源，“治、整、管”齊抓，全方位立體推進，以實際行動全面啟動治水方略。

西寧市購置無人機巡河，打造立體交叉的監管模式。以“公安+城管”的警城聯勤方式開展聯合執法，日監管、日清理，解決群眾反映強烈的熱點難點問題，並選擇專業化公司承擔試點河段水域岸線巡查、水利河道保潔等任務，河道養護水平逐步提高、環境衛生狀況逐漸改善……

海東市建立了市、縣、鄉、村4級河長加市縣責任單位主要負責同志任職能河長的“4+1”河長體系。海西、黃南、玉樹等州通過召開河長制工作會議、舉行河長授旗儀式、簽訂工作目標責任書等“一會一旗一書”的方式，逐級壓實責任，果洛、黃南、玉樹三州以推行河長制為載體，設立企業河長、牧民河長、僧侶河長、馬背河長，在管護河湖資源過程中，促進了民族和睦、宗教和順、社會穩定。

玉樹藏族自治州設立“生態法庭”、尖扎縣實行“河長制+”模式、澤庫縣細化責任鏈條……各地結合實際，因地制宜，積極探索，創新舉措，先期行動的打造升級版，剛剛推行的迎頭趕上，總結出很多符合實際的經驗。

據省水利廳相關負責人介紹，推行河長制一年多來，政府有關部門履行涉水職能更加到位。河長制有關責任部門在工作督導檢查、評估驗收，落實河道生態基流、入河排污口調查摸底、河湖非法採砂清理整治等專項行動中，團結協作、積極配合，以協調聯動機制打破了過去涉水職能分散交叉的瓶頸制約。

從社會公眾熱議河湖長制，到格爾木市唐古拉山鎮民間河長參與長江源保護、黃南藏族自治州“萬人清河行動”、瑪沁縣“巾幗護河行動”、甘德縣牧民自發組建“生態環保協會”、牧民群眾“生態環境是眼睛，河道管護員紅袖章是榮譽”的質朴語言，都充分表明公眾對生態環境保護的關注度在提升、觀念在轉變。

全省各地通過持續開展一系列“清河行動”，河湖沿岸及周邊的生活垃圾、建筑垃圾等明顯減少，沿河養殖場、非法採砂場基本關停，一些地方河暢、水清、岸綠、景美的美麗河景湖景日益顯現。(羅連軍)

短評：以河長制實現“河長治”

“青海生態地位重要而特殊，必須擔負起保護三江源、保護‘中華水塔’的重大責任。”

“確保一江清水向東流”是青海省委、省政府的鄭重承諾和近600萬全省各族人民的自覺行動。

全面推行河湖長制，是推進生態文明建設的必然要求，是維護河湖健康生命的治本之策，是保障水安全的制度創新。

隻有強化主體責任，完善縱向貫通、橫向聯動，目標一致、齊抓共管的責任體系。堅持污染減排與生態擴容兩手發力，河湖治理與岸線美化整體推進，湖泊水庫與入湖河流同步嚴管，才能實現標本兼治、持續向好。

隻有強化工作合力，既要配齊配強專兼職河湖管理保護隊伍，又要充分調動“群眾河長”的積極性。既要弘揚“好典型”，也要曝光“負能量”，才能持續營造全社會思想認同、行動自覺、習慣使然的河湖管理保護路子。

“河長制”不僅是寫在紙上、挂在牆上的職責要求和管理形式，更要抓好落實，變“制”為“治”，是用責任彰顯作為、用民意檢驗業績的實際行動。

重點要在夯實基層、規范基礎、流域聯動、區域綜治上下功夫。堅持整體管理保護,加強源頭控制，加強綜合防治，減排擴容齊抓並進，促進湖泊休養生息。

今年，全省在全面推行河長制基礎上實施湖長制，相信明天的青海在近600萬全省各族人民的共同努力下，天更藍、山更綠、水更清、人居環境更優美。(羅連軍)

故事傳真：守護巴音河

夜幕降臨，穿城而過的巴音河“靚”了起來。閃爍的七彩霓虹燈光在河水與綠地間變幻，讓德令哈這座在戈壁深處的新城倍添幾分現代化城市的味道。

剛剛立秋，照晒了一天的城市開始降溫，在舒適的氣溫下，勞累了一天的城市居民紛紛走出家門，享受巴音河帶來的清涼愜意。慢慢地巴音河畔聚攏的人越來越多。

幾名戴著“巡河員”袖標的人夾在散步的人群中，不時地將發現的紙屑放入垃圾箱。“巴音河是我們德令哈市的‘母親河’，作為護河員，保護好她就是我們義不容辭的職責。”

“10多年前的巴音河，可不是現在水流清澈、河邊花紅楊綠的樣子。”在巴音河畔生活的市民嚴亞軍說。隨著城市的興起，工業廢水、居民生活污水全部匯入巴音河。很快，這條河流變成了臭水溝。不僅如此，由於受洪水侵蝕，巴音河河床下切，兩岸坍塌，河水嚴重威脅到沿岸居民生命財產的安全。

正在帶領管護員巡河的德令哈市河西街道辦事處辦公室副主任劉海寧介紹，發源於祁連山支脈的巴音河，全長326公裡，由北向南穿德令哈市區而過，最終匯入托素湖，是德令哈各族人民的母親河。她能變成今天的樣子，得益於德令哈開展河(湖)長制工作和巴音河實施河道綜合治理工程。

2007年，德令哈市對巴音河進行綜合整治，做足“水”和“綠”兩篇文章。先后投入7.73億元，實施了水利工程、景觀工程、園林綠化工程，修建防洪堤19公裡，建成壅水壩10座，排洪沖砂槽2.7公裡，親水台階28座，安裝花崗岩護欄10.4公裡，新增水域面積38萬平方米，兩岸綠化面積達307公頃。

2017年德令哈市全面推行河(湖)長制，明確市級總河(湖)長，組建河長制辦公室，並落實工作經費。在巴音河的顯要位置，均可看到設立的河(湖)長公示牌，河(湖)長姓名、職責、河湖概況、管護目標和監督電話等內容。

為徹底保護好這條“母親河”，德令哈市分級簽訂河長制目標管理責任書，開展河湖管理范圍劃界，開展工作督導檢查，明確河道巡查員、保潔員，組建志願者護河隊，開展河道巡查和保潔活動，確保河道水面清潔、河流貫通、河道環境無污染。

劉海寧說：“我們分級‘河長’就像是一枚紐扣，起著承上啟下的作用。我們不僅要負責河道的環境衛生，老百姓反映的問題也要及時解決。就在前兩天，我負責的街道居民對我說，發現巴音河畔有人傾倒垃圾，我立刻聯系了相關部門進行了整治。現在巡河時，居民總是笑呵呵地同我們打招呼。”

德令哈市水利局局長蘇炳邦說，自實施河(湖)長制以來，通過清淤、截污納管、環境整治、景觀打造等，形成自然生態、清新雅致的水岸、濕地游憩空間，巴音河沿岸環境衛生得到良好維護，河(湖)長制受到了市民群眾的一致認可。

2013年，巴音河被水利部批准為國家水利風景區之一。正當旅游旺季，市民和游客們紛紛來到靚麗的河畔拍照留影。夜晚游覽巴音河已成為眾多旅游者必去的一個“景點”。(羅連軍 樊永濤)

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