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企業到村裡投資，用地難題怎麼解？湖南長沙縣陽雀新村創新設立村級土地“交易所”，把村民手裡的分散土地預流轉至合作社，統一對接給企業使用。村民不單獲得了租金收入，還能在家門口務工。企業用地也更加便捷穩定，投資興業的積極性更足了。

39歲的湖南長沙縣江背鎮人陳鋼，在廣東學到了一手海產品淡水養殖技術。2017年，准備回鄉大干一場的他，卻遇到了用地難題。

“又要水好，又要連片，還要能保証土地長時間穩定流轉，哪怕我是村裡人，這樣的地方也不好找。”陳鋼說，“好不容易看中了一個好地方，還要一家一戶去談流轉，難以協調一致。”

想到朋友說起過，江背鎮陽雀新村有一個村裡的土地流轉“交易所”，陳鋼決定去找村黨支部書記譚建軍聊聊看。

預流轉模式好處多

聽明白了來意，譚建軍從櫃子裡抱出了幾卷大圖紙，一張張鋪開，蓋滿了整個大會議桌。

陳鋼一看，村裡各個村民小組把土地預流轉到了土地流轉合作社，哪些可用，在什麼位置，早就明明白白畫在這些圖紙上了。每一個同意流轉的戶主，都在圖紙上簽了字，摁了手印。

“羅口坡的這塊地應該不錯，自流水，地又平。”陳鋼一眼看中了羅口坡組的一片田。

說走就走，組長帶著他實地走了一圈，陳鋼很快就確定了流轉意向。

“用不用挨家挨戶去談價格、談租期呢？”陳鋼心裡還是有些不放心。

“不用！我們這個模式的優勢，就是以組為單位，整組預流轉給村裡的合作社。村民和合作社簽合同，合作社再統一和企業簽合同，企業不需要直接和老百姓打交道。”譚建軍說。

事實果真和譚建軍說的一樣，在羅口坡組流轉的第一期20畝地，從簽約到開始養殖，一個月內全部完成。“要是我自己去談，估計一個月光是談都談不完。”陳鋼說。

那老百姓是否得到實惠了呢？按照合同，每畝地每年租金800元，每四年增加20%。比起零散流轉的市場均價，價格上浮了10%以上。

陳鋼又為啥願意多出錢？“時間就是金錢，最重要的是這種模式不會出婁子，這收益難以用錢衡量。”陳鋼說。

轉眼3年過去，陳鋼繼續利用村裡的土地預流轉模式，把養殖面積擴大到了70畝，這幾年每畝產值都超過萬元。除了陳鋼，大水氹組的200畝葡萄，箭沖組的花木種植，村裡其他一些地塊的預流轉模式也成功簽約。

建立章程化解顧慮

這樣的模式，村裡怎麼想到的？能在別的村復制嗎？

“想到不難，做到難，當初我們也是‘摸著石頭過河’。”譚建軍說。

幾年前，一家外來的田園綜合體企業想要在村裡投資興業，規劃中包含苗木基地、果蔬基地、素質拓展基地等，對於長沙近郊農村來說，這樣的好項目可遇不可求。然而，企業同樣遇到了陳鋼面臨的問題——上千畝的土地，怎麼流轉？

“過去大家有三個顧慮，一是擔心企業經營不善，最后引發各種糾紛。二是有些人想自己留一點口糧田。三是怕集中經營一二十年后，原有田埂、邊界消失，導致權屬不清。”雷家組的組長胡大強說。

在當時，擁有田畝最多、人口最多的雷家組有1/3的農戶不願意參與流轉，胡大強也是其中一個。“我當時提出，我家7畝田中，3畝要自己種糧食，剩下的4畝願意流轉。很多人也和我一樣。”

你留一塊地，我留一塊地，原本計劃整體經營的土地上打上無數的“楔子”。不單是企業直搖頭，願意參與流轉的2/3村民也不滿意了。

還是要想辦法建立個章程。村干部們一合計，想出了這個土地預流轉的模式，決定成立村級土地流轉合作社，把大家的田地預流轉過來，再統一對外挂牌，企業和合作社雙向選擇。

企業省心農民安心

干部們分頭行動，先講村庄出路，再講流轉政策。

“當時譚書記和我們說，在外面打工不能打一輩子。家裡的山田水土利用好，才是長久之計。現在引入好企業，不光有流轉租金，還有在田園的務工收入，干到六七十歲都行！”胡大強說。

另外，流轉土地採取先讓各小組自己定價的模式。哪塊地價格、條件合適，就可能被投資企業先相中，農戶就先受益。如果出價高了，“流拍”一年，就少了一年的收入。把地租定價權交給農戶，相鄰地塊明碼標價，農戶看得明白，村裡少了麻煩。因為定價引發的矛盾，在陽雀新村越來越少。

“新模式是企業和村民分別與合作社簽合同，村民有問題找合作社，企業可以安心經營﹔企業有問題也可以找合作社，不需要和一個個的村民分別溝通。”陽雀新村前任村干部黃順清說。

為了進一步打消疑慮，村裡還繪制了地圖，明確了各家承包地的分界，不光有紙質版，還有電子存檔。“有了這東西，不管過多少年都有個存証。”黃順清說。

很快，各組土地順利整體預流轉。企業開出800元一畝的租金，和合作社簽下協議，3個月內開工建設。如今，江背鎮多彩農業生態有限公司已經成為長沙有名的城郊旅游目的地。

從此以后，土地預流轉至土地流轉合作社的機制，成為陽雀新村吸引外來投資的一大優勢。外來的好項目，當地的帶頭人，都通過村裡的這個“交易所”舉牌要價，獲得土地經營權。

如今，陽雀新村全村預流轉土地3600多畝，已流轉給農業企業1600多畝，每年僅租金一項收入就達128萬元，發放工資320多萬元。“陽雀”模式在江背鎮其他村、社區陸續推行，目前江背鎮已有現代農業企業11家，農業合作社229家，2019年全鎮各村、社區集體經濟收入總計超過300萬元。

《 人民日報 》（ 2020年12月25日 07 版）

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