近日，國務院辦公廳印發《關於科學綠化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》出台的背景、意義何在？在國土綠化工作中如何充分體現科學性？“十四五”時期科學綠化要做好哪些重要工作？記者專訪了國家林業和草原局黨組書記、局長關志鷗。

　　記者：請您談談出台《指導意見》有哪些重要意義？

　　關志鷗：習近平總書記指出，“要科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動。”“開展國土綠化行動，既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規劃引領、因地制宜，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，久久為功、善做善成，不斷擴大森林面積，不斷提高森林質量，不斷提升生態系統質量和穩定性。”

　　我理解，國務院辦公廳出台《指導意見》，就是要認真貫徹落實習近平生態文明思想，將習近平總書記的重要指示要求落到實處，更好地推動生態文明和美麗中國建設。

　　第一，這是推動國土綠化高質量發展的需要。通過持續開展國土綠化，目前全國自然條件好的地方已經基本綠化，繼續增加林草資源的難度越來越大，“在哪種”“種什麼”“怎麼種”“怎麼管”等問題日益突出。同時，我國林草資源質量普遍不高，需要通過加強撫育經營等增強生態功能。《指導意見》對科學綠化進行了系統謀劃，其中明確提出，堅持保護優先、自然恢復為主﹔堅持因地制宜、適地適綠﹔合理利用水資源，科學選擇綠化樹種草種，鞏固提升綠化質量和成效。這些要求對於推動國土綠化高質量發展具有重要意義。

　　第二，這是統籌山水林田湖草沙系統治理的需要。當前，有的國土綠化工程項目缺乏系統觀念，就林論林、就草說草，建設任務單一，缺乏綜合治理措施，影響了治理成效。《指導意見》明確提出，要合理布局綠化空間，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。這是國土綠化指導思想的重大轉變，有利於增強生態保護修復的系統性、協同性、有效性。

　　第三，這是應對氣候變化的需要。我國向全世界承諾，力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，2030年森林蓄積量比2005年增加60億立方米。為實現這些目標，《指導意見》明確提出，實施森林質量精准提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優化森林結構和功能，提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。

　　第四，這是保持生態文明建設戰略定力的需要。雖然我國森林資源連續30多年持續增長，但總體上仍然缺林少綠，與建設生態文明和美麗中國的目標相比還有較大差距。出台《指導意見》，就是要保持咬定青山不放鬆的戰略定力，久久為功，接續推進國土綠化高質量發展，不斷加大生態文明建設力度。

　　記者：推進科學綠化應重點把握好哪些方面？

　　關志鷗：國土綠化是一項復雜的系統工程，既要遵循自然規律，又要充分考慮經濟條件，還要充分尊重群眾意願，關鍵要把握好以下幾點：

　　一要認真貫徹落實習近平生態文明思想。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統治理理念，尊重自然、順應自然、保護自然，以自然恢復為主、人工修復與自然恢復相結合，遵循生態系統內在規律開展林草植被建設。要因地制宜、量力而行、節儉務實開展國土綠化。堅決反對“大樹進城”等違背科學規律和急功近利的行為，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。

　　二要科學編制綠化規劃。依據第三次全國國土調查數據成果和國土空間規劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標任務和空間布局，科學編制並認真實施國土綠化相關規劃。統籌生態建設和耕地保護，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁違規佔用耕地綠化造林，嚴禁開山造地、填湖填海綠化。

　　三要講求科學方法。堅持量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。因地制宜確定綠化方式，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草合理配置。合理選擇綠化樹種草種，積極採用鄉土樹種營造混交林，提高鄉土珍貴樹種比例，審慎使用外來樹種草種。穩步有序開展退耕還林還草，加大封山育林、森林撫育、退化林修復、退化草原恢復力度，保護自然植被的原真性完整性。

　　四要強化資源保護管理。全面推行林長制，明確地方領導干部保護發展林草資源的目標責任，強化監督獎懲。建立完善綠化后期養護管護制度，實行綠化用地和綠化成果落地上圖、入庫管理。創新開展資源監測評價，提升國土綠化狀況監測管理信息化水平。強化林地草地用途管制，嚴厲打擊非法侵佔、破壞林草資源的違法行為。加強森林草原防火基礎能力建設，提升鬆材線虫病等有害生物災害防控能力。

　　五要完善政策措施。加快建立生態產品價值實現機制，創新國土綠化投融資體制機制，保持國土綠化政府投入的持續性，鼓勵實行差異化的補助政策。完善科學綠化的土地支持政策，鼓勵各類社會主體科學開展國土綠化和生態保護修復，探索支持特大城市、超大城市增加公園綠地的用地激勵機制。落實草原承包經營制度，完善生態補償機制、森林採伐管理政策。

　　記者：“十四五”時期林草部門在科學綠化方面將開展哪些重點工作？

　　關志鷗：“十四五”時期，各級林草部門將把貫徹落實《指導意見》作為重要政治任務，周密安排部署，全力推動國土綠化高質量發展。

　　構建國土綠化新格局。以科學綠化理念為指導，編制實施“十四五”林業草原保護發展規劃綱要、國土綠化規劃綱要，明確國土綠化的主攻方向和重點任務。其中，南部、東部、中部地區在鞏固現有綠化成果基礎上，以調結構、提質量為主，著力開展森林撫育和退化林修復﹔西部、北部地區堅持數量質量並重，以增綠擴綠為主，充分利用適宜綠化空間，加大林草植被恢復力度。

　　優化營造林任務結構。充分利用第三次全國國土調查數據成果，對綠化空間進行科學測算分析，因地制宜確定目標任務，向量質並重、質量優先轉變。從2021年起，科學確定全國營造林任務總量，適當降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修復比重，在干旱半干旱地區加大灌草比重。全面實行造林綠化任務直達到縣、落地上圖精細化管理。

　　深入實施重點生態工程。依托國土空間總體規劃和《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，針對重點區域突出生態問題，科學確定一批重點工程，著力加強“三北”等生態脆弱區保護修復。按照國務院批准實施的退耕地類和范圍，穩步有序開展退耕還林還草。

　　開展科學綠化試點示范。結合落實“十四五”規劃，在山東、河南等地開展科學綠化試點示范省建設，組織實施一批國土綠化試點示范項目。同時，豐富拓展義務植樹盡責形式，建立健全各級各類義務植樹基地，方便適齡公民以不同方式履行植樹義務。

　　著力提升綠化質量。制定國土綠化成效評價辦法，修訂造林、農田防護林、草原圍欄建設等技術標准，組織制定主要鄉土樹種草種名錄，嚴把造林綠化種苗質量關。加強森林經營，優化森林結構，精准提升森林質量。

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