天津市環保局副局長趙恩海：立足實際打贏天津治霾持久戰

　　“國十條”出台之后，各地簽下治霾“軍令狀”。天津在《清新空氣行動方案》中提出，今后5年從控煤、控車、控塵、控污、控新建項目污染等5個方面，確定了10條66項措施462項任務2055個工程來防治大氣污染。

　　京津冀協同發展中，改善空氣質量將給天津帶來怎樣的壓力和挑戰？天津啟動實施大氣污染防治網格化管理能否實現大氣污染防治無死角？記者專訪了天津市環保局副局長趙恩海。

　　記者：日前天津推出了大氣污染防治的網格化管理，網格化管理有什麼特點？

　　趙恩海：它可彌補過去專業管理不足，形成更廣泛的社會參與，社會共同管理的格局。

　　網格化管理要求區縣的黨政一把手擔任一級的網格長，他具體負責的事項有25項，包括揚塵、煤炭煤質、堆場、工業排放等等。分管的區縣長要當二級網格長。到居委會和村這個級就是四級網格，四級網格有信息員有環保員，利於及時發現問題、及時處理或向區縣網格化管理平台報告。

　　記者：可以看出網格化管理重在大氣污染防治的“防”上，在“治”上天津市有什麼方案？

　　趙恩海：今年3月，《天津市清新空氣行動方案》正式出台。方案從控煤、控車、控塵、控污、控新建項目污染等5個方面，確定了10條66項措施462項任務2055個工程。它既有管理性措施，也有好多治理性措施。

　　方案提出，力爭到2017年，空氣質量明顯好轉，天津重污染天氣大幅度減少，優良天數逐年提高，PM 2.5年均濃度比2012年下降25%。

　　記者：天津並不是用煤量很大的城市，為什麼《清新空氣行動方案》把控煤放在第一位？

　　趙恩海：我理解這5件事是齊頭並進的、分量都很重的。當然對於北方城市來講，燃煤污染對於天津，特別是在冬季，還是一個主要污染源。到2017年之前，天津市還要在現有煤炭消費總量的基礎上壓縮，難度非常大。

　　記者：大概壓煤量多少？

　　趙恩海：按照國家的要求，大概要壓1000萬噸，相當於現有燃煤總量的20%左右。天津2013年的燃煤超過5000萬噸，還有一部分在建的項目已經國家核准，已獲批項目在這期間還要投產一部分，意味著還有七八百萬噸煤炭增長量。在這個基礎上減1000萬噸，爭取在5000萬噸左右。

　　煤改氣是天津控煤的基本思路。按照《天津市清新空氣行動方案》，未來兩年，天津的163座鍋爐房將全部完成煤改氣。到2017年，天津中心城區建成無燃煤區。

　　記者：天津和北京一樣也開始實行機動車限號措施，機動車污染物排放對天津的PM 2.5貢獻率高嗎？

　　趙恩海：應該說特別是在中心城區，機動車污染已經成為比較重要的因素，大體佔1/3左右。機動車污染受到車質、車的保有量、車的行駛狀態的影響。限號、限行在一定程度上，對於緩解中心城區的交通擁堵和尾氣污染應有幫助。

　　記者：天津市是否開展P M2 .5污染源的成因分析？

　　趙恩海：應該說污染源的成因分析，一直都在做。總體上說揚塵佔1/3左右，傳統工業佔1/3左右，交通帶來的污染佔1/3左右。當然還有生活污染，如燒烤、煎炒烹炸、放鞭炮、祭祀燒紙等等。

　　記者：您覺得天津空氣污染防治的難點在哪裡？

　　趙恩海：天津大氣污染治理的最大難點在於如何讓環境與經濟協調發展。說到底環境保護是經濟問題，所有的環保措施都是要有投入的。目前，排污收費標准和治理成本已經嚴重倒挂。如按照國家統一的排污收費標准，一公斤的二氧化硫是1 .26元，而企業治理一公斤二氧化硫約需要6元至8元左右。就是說治理成本和排污收費標准倒挂了五六倍。對於企業來講，寧可去交排污費去交罰款，也沒有內在動力去治理。

　　為此，天津上調了二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量、氨氮的排污費征收標准。天津市委市政府對此非常支持，認為這是用經濟手段來促進污染治理的根本性的措施。隻有把經濟政策理順了，才會提高企業治理的積極性。

　　記者：在大氣污染治理上，天津有沒有考慮納入第三方治理？

　　趙恩海：我個人認為天津的治理市場始終是開放的，比如天津污水處理廠的建設運行好多是外地公司在做。大氣污染治理更是這樣，我們好多的脫硫設施都不是天津本地的公司干的。

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