環保的活兒，不好干。說它重要，功在當代、利在千秋，怎麼強調都不過分。現實中，如何拿捏分寸，卻非易事。若手段偏軟，鈍刀割肉，無關痛痒，群眾有意見，上級打板子，於生態環境無益，於投資環境無補。若手段偏重，企業利益受損，會抱怨抵觸﹔職工下崗分流，會影響社會穩定﹔經濟指標下滑，會影響地方政績。

　　2015年，山東省臨沂市就面臨這樣的“兩難”選擇：因空氣污染嚴重，被環保部公開約談，書記、市長甫一上任，就挨了一個“下馬威”﹔而鐵腕治污之后，企業停產整治，職工息崗分流，又有輿論反過來質疑政府踩“急剎”：“治污導致6萬人失業”“引千億元債務危機”……這個時候，如果黨委、政府瞻前顧后，求穩怕變，勢必進退失據。

　　“為了經濟社會的健康、持續發展，為了1100多萬臨沂人民的幸福，我們沒有退路，唯有迎難而上！”臨沂市委書記林峰海語氣堅定。

　　橫下一條心，臨沂不妥協、不退縮，堅持“在微觀上對少數嚴重污染行為實施‘急剎’，就是在宏觀上對粗放發展方式進行‘點剎’”，環保與發展“兩手抓、雙促進”，最終實現空氣質量改善幅度居全省第一，經濟運行整體平穩，反映結構效益和后勁的財政、稅收佔比、投資、消費等指標，保持全省較好水平。

　　經濟下行壓力加大的背景下，大氣污染防治能不能堅持？利用環保倒逼機制推動產業轉型升級，到底有沒有效果？臨沂一年多的實踐，對這些問題作出了回答。

　　

　　疊加“風暴”接踵而至

　　2015年2月上旬，剛調任臨沂市委書記的林峰海，還沒踏上臨沂地界，就接到市環保局電話：環保部華東督查中心正在臨沂明察暗訪！

　　林峰海摸不清環保部的意圖。此時，跟自己搭班子的新市長張術平也尚未到任。簡單的電話交流之后，他倆商定：張術平立刻趕赴臨沂，配合環保部華東督查中心的督查工作。

　　此時，距2015年春節僅有10余天。在臨沂的工業重鎮羅庄區，盛陽集團的鋼廠、焦化廠、建材廠，正在開足馬力生產。刺鼻的氣味，飛揚的粉塵，讓人呼吸不暢。不過，多少年來都是這樣，人們早已司空見慣。節日的喜慶氣氛，並未因此受到影響。

　　盛陽集團董事長徐明華並不知道，環保部華東督查中心的暗訪組，已經在附近做了大量調查工作。自己企業的污染情況，被摸了個一清二楚。

　　2015年2月25日，“達摩克利斯之劍”終於落了下來。環保部正式約談臨沂市長。這一天，距張術平被任命為臨沂市代市長僅15天。

　　先是通報明察暗訪的結果：部分企業存在未批先建、偷排漏排、超標排放等違法行為，區域環境污染問題較為嚴重……

　　觸目驚心的污染場景，連同約談的現場錄像，很快在中央電視台播出。

　　畫面中，張術平當即表態：“我來接受這一次約談，心情是非常沉重的，同時我的決心也是非常大的。我接受了這一次約談之后，我向你們保証，我不會再接受第二次約談。”

　　3月1日，央視《焦點訪談》播出深入報道。還未熬過這個寒冷的冬天，臨沂又迎來一場環保“暴風雪”。

　　環保部約談之前，臨沂市新班子已聞風而動，迅速謀劃大氣污染防治攻堅行動，出台《大氣污染防治攻堅三年行動計劃實施方案》，成立大氣污染防治攻堅行動領導小組，下設工業治理、揚塵治理、機動車治理、生態治理及綜合督查5個工作組，並於2月16日舉行誓師大會。

　　干了多年的環保，臨沂市環保局副局長王樂玉頗感意外。因為如此高規格的安排，在當地環保系統幾乎沒有過。“市級領導班子全體成員、各相關部門單位、各縣區黨政主要負責同志全部參加。尤其是對責任的追究，要求非常明確。不管部門的權力多大，都要聽工作組組長的，確保板子打在一個人身上。”

　　接下來的一系列舉動，更讓人意想不到。

　　被約談后的第五天，徐明華接到一張停產整治通知。經過打探，徐明華才知道，還有56家重點企業同時被要求停產治理，另有412家企業被要求限期限產治理。這一重磅消息，讓徐明華既意外，又震驚。要知道，對工業底子本就薄弱的臨沂而言，這樣的整治力度，無異於壯士斷腕。

　　3月10日，是57家重點企業停產整治的大限。正在北京參加全國兩會的張術平，當晚趕回臨沂，現場指揮調度。

　　時至今日，再說起停產整治時的艱辛，無論是政府工作人員，還是企業負責人，都用寥寥數語帶過。但隻言片語間，依然可窺一斑：個別污染企業公然對抗執法，最后隻能強行關停設備﹔一位環保部門的負責人，被陌生人長時間跟蹤，人身安全受到威脅。

　　“經歷了很多不愉快的事，現場執法時，企業負責人、工人，都在指責我們。”對“千夫所指”這個詞，羅庄區環保局副局長楊東河感觸良多，“矛頭都是對著環保部門，好像是我們故意跟企業過不去。”

　　近4個月的鐵腕治污，贏得了環保部的認可。然而，來不及歇口氣，又一場“風暴”驟然來襲：7月2日，某媒體推出一篇“臨沂治污急轉彎”報道，“強行關停不計后果”“區域性金融危機或將爆發”“15萬市民生活受影響、盜搶案增多”“引千億元債務危機”……吸人眼球的文字，引來眾多媒體“圍觀”，將臨沂再次推上風口浪尖。

　　“我們的態度是不回避、不遮掩，正面應對媒體報道，主動回應社會輿論。”林峰海坦陳，有爭議並不是壞事，對工作還會有促進，“我們認為大家的目標都是一致的，就是讓沂蒙的天更藍。”

　　理不辯不明。截至2015年8月1日8時，百度搜索相關結果約30萬個，相關新聞報道和文章1700余篇，微博實時熱搜相關結果8000個。各種觀點激烈交鋒，支持臨沂做法的聲音漸趨高漲。

　　切膚之痛后的選擇

　　盛陽集團的6家企業，齊齊被勒令停產整治。起初，徐明華仍抱僥幸心理。這些年來，每逢重大節慶活動，或者應對環保檢查時，常有類似情況發生。按照以往經驗，也就是一陣風的事，頂多停十天八天就能復產。

　　不成想，兩個月過去，一點鬆動的跡象也沒有。企業損失一天天累積，再拖下去，設備檢修、職工穩定、資金流動等一連串問題都會爆發，徐明華心裡開始發毛。“有抱怨，也有憤怒，就覺得市裡這兩個新領導都是外來的，對臨沂沒感情。”

　　不光是徐明華，那些日子，臨沂很多企業老總心不平、氣不順，怨言滿腹，直到經歷了停產治理的陣痛后，才逐漸醒悟。徐明華便是醒悟較早、行動較快者。

　　就在急得如同熱鍋上的螞蟻時，徐明華收到一封邀請函：市裡組織企業負責人外出參觀考察。這個節骨眼上，哪有心思外出參觀？他心裡嘀咕著，不情願地隨團行動。

　　然而，幾個城市跑下來，徐明華越看臉越紅。在參觀途中的第四次討論會上，他再也坐不住了，主動搶過話筒發言：“我不想再看了，想抓緊回去干。人家不冒煙、不冒火能干好，我們為什麼就不行？看看人家的規模，那才叫龍頭企業。我們在干什麼？啥都有，啥都排不上號。”

　　他明白了，這次停產整治，政府並不是想關停企業，而是想倒逼企業轉型。“不能再打馬虎眼，不能再沉浸於小作坊式的生產，企業做到今天，不光要賺錢，更要賺長久錢、干淨錢。”

　　在政府的支持下，徐明華毅然關停3家企業，將原先的焦化、建材、鋼鐵產能砍掉一大半，迅速投入26億元轉產不鏽鋼，從過去為不鏽鋼廠家提供原料，轉型到自己生產不鏽鋼，其中僅環保設施的投入，就達2.3億元。

　　不足一年，盛陽集團不僅自身佔據市場主動，還吸引了3家下游企業落戶，初步實現產業集聚。

　　臉紅、出汗的不只是企業，還有當地政府。多年來，在經濟發展與環境保護之間，不少地方政府很糾結。人窮志短，為了GDP暫時可以犧牲環境的心態，在部分領導干部頭腦中佔了上風。

　　臨沂工業基礎薄弱。上世紀80年代，一批鄉鎮企業點火、冒煙，為當地經濟發展立下汗馬功勞。由此產生的問題也顯而易見：整個臨沂工業結構偏重，高耗能、高污染、高排放。

　　羅庄區尤其如此。僅每年消耗的燃煤量，就超過臨沂全市的一半。2015年的臨沂環保風暴中，全市57家停產企業，羅庄區佔了30%，而且都是大塊頭。

　　“納稅前10名的企業中，有6家停產治理，政府的確准備不足，也一直在觀望，擔心經濟發展放緩、財政收入下滑。”羅庄區委書記段衛東，曾任臨沂市環保局長，他說：“無論是企業還是政府，對污染的問題都有認識，也知道早晚得改。但總覺得幾十年積攢下來的問題，不可能一夜之間就改變，我們曾想，能不能給三五年時間緩沖。”

　　臨沂經濟欠發達，總量雖說過得去，但全市1100多萬人口，算人均產值，在全省17個設區市中排倒數幾名。面對經濟下行壓力，有人認為抓經濟要緊，環保可以睜一隻眼閉一隻眼，何必那麼較真？有人則擔心，鐵腕抓環保，會拖累臨沂經濟發展。

　　這回，臨沂市新班子不為所動，隻要是整改驗收不合格，就甭想開工。羅庄區因空氣質量連年在全市15個縣區中位列倒數第一，區長被臨沂市政府約談。羅庄人明白了，這次看來躲不過，隻能硬著頭皮往前沖。迄今，羅庄區已相繼關停41家企業。

　　為確保令行禁止，臨沂實行常態化、全天候執法，借助“無人機”地毯式排查，夜查、突查、巡查不斷。同時，綜合運用連日計罰、查封查扣、停產限產等手段，對違法排污企業實行“三個一律、兩個必查”，即一律停產治理、一律媒體曝光、相關責任人一律問責，對偷排偷放、違法排污的必查，政府和環保工作人員姑息縱容的必查，始終保持對環境違法行為嚴打嚴懲的高壓態勢。

　　2015年，全市共立案查處環境違法行為1462起，同比增長76%﹔處罰金額7060萬元，同比增長127%﹔查處環境犯罪、治安案件236起，刑事行政拘留231人。已有11名地方政府負責人和16名環保部門責任人因監管不力被問責。

　　陣痛正變成重生的契機

　　“空氣好了，經濟差了﹔民眾點贊，企業抱怨”——外界所擔憂的臨沂鐵腕治污后果，真實情形如何？

　　臨沂市統計局提供了這樣一組對比數據：

　　2014年全市地區生產總值增長10.1%﹔一般公共預算收入增長16.2%﹔規模以上工業企業3934家，主營業務收入10021.9億，增長16.1%，利潤、利稅分別增長10%和11.4%。

　　2015年地區生產總值增長7.1%﹔一般公共預算收入增長13.1%﹔規模以上工業企業4053家，主營業務收入10115億，下降0.4%，利潤、利稅分別下降4.5%和3.9%。

　　從上述數據看，2015年臨沂部分經濟指標下降，除了大環境的因素，不排除受鐵腕治污影響。

　　在林峰海看來，治理污染，短期內難免對經濟造成影響，“但是，治污與發展並不矛盾，著眼長遠健康發展，利大於弊。頂住壓力，積極作為，持之以恆抓下去，能夠實現環境保護與經濟發展雙贏。”

　　另一組數據反映出結構效益和后勁：2015年，臨沂一般公共預算收入增長13.1%，增幅高於全省3.1個百分點，在全省17個設區市中居第一位﹔稅收佔財政收入的比重為83.4%，高於全省7.4個百分點，居第二位﹔工業用電量下降6.2%、規模以上工業企業煤炭消費量同比下降22.9%的同時，規模以上工業增加值增長6.5%。

　　“這組數據超乎預期，說明這幾年臨沂抓轉型升級的效果正逐漸顯現，不會因為一部分工業企業的停產治理就大受影響。再說，服務業在經濟中的比重也在逐漸增加。”臨沂市發改委有關負責人說。

　　在這位負責人看來，服務業增加值增長8.4%，高出GDP增速1.3個百分點，第三產業比重首次超過二產，“標志著全市經濟開始由工業主導向服務業主導轉變”。

　　轉型升級的效應，在盛陽集團體現得尤其明顯。“企業以前污染嚴重，一年全部產值也就50多億元﹔現在僅新上的不鏽鋼項目，今年產值就能達到200億元。不僅如此，我們一年裡還少燒了81.6萬噸標煤，相當於少排放51噸二氧化硫。”徐明華說。

　　“新生產線投產前，環保局請專家來‘會診’，評估投產后能不能達標排放。”徐明華對環保局的“看法”，就是從那次評估開始轉變的，“他們不是故意與我們為難，而是真心幫我們。”

　　2015年，臨沂市7家鋼鐵企業全部停產治理，低端鋼材產量削減一半，卻培育起了一個千億級的不鏽鋼產業，成為新的增長點。“沒有環保倒逼，就不可能有這樣的發展。”徐明華說。

　　再看“主戰場”羅庄區，段衛東直言不諱：“停產治理，當然有影響。2015年財政收入比上年少整整4個億。區裡一方面要抓環保治理，另一方面還要防止財政稅收斷崖式下滑，任務繁重。”

　　這種壓力並沒有讓區領導班子手軟。“現在回頭看，該猛還是要猛，不然一些企業覺得你雷聲大雨點小，好死不如賴活著。今天糊弄一下，明天搗鼓一下，投入不少，折騰不輕，污染治理還是不到位。”段衛東說，“有這個外力推一把，就有危機感，才真正有效果。”

　　“停產治理，對一家企業，影響當然大﹔放在一個區縣，也有影響。但放在全市經濟的大盤子裡，打不起秤砣來，起不到決定性作用。”王樂玉分析說。

　　“職工大面積下崗”的說法並不確實。隨著停產企業整治達標恢復生產，臨時放假的職工陸續返崗。還有一些下崗職工已另謀職業。政府通過開展職業技能培訓、開發公益性崗位、發放困難職工生活救助，幫職工渡過難關，沒有引發大的波動。張術平說，2015年臨沂新增城鎮就業13.4萬人，轉移農村勞動力就業17.1萬人，城鎮登記失業率2.35%。

　　“2015年停產治理，我們鐵合金業務有近500人待崗，現在八成職工回來上班了。其余的，一部分年齡大的就退休了，一部分外地職工回老家自謀職業去了。”家住盛陽集團附近東三重村、現已轉崗到盛陽變電所工作的職工鄧貞才介紹。

　　個別媒體預測的“區域性金融危機或將爆發”也並沒發生，讓人鬆了口氣。

　　2015年“環保風暴”發生時，臨沂各銀行迅速摸清風險底數，實施動態監測，區別情況審慎行動，妥善化解相關企業信用風險。“2015年9月份的一份評估報告顯示，轄內各銀行機構平穩度過突發事件應急期，未出現過激反應，銀行經營理念、信貸管理不同程度得以轉變提升，整體信貸資產質量延續了穩定局面。”臨沂銀監分局有關負責人回憶當時情況。

　　政府為企業積極協調銀行貸款，化解債務危機，為企業轉型換空間、搶時間。當地“巨無霸”企業華盛江泉集團，職工3萬名，年銷售收入450億元，停產治理后資金鏈一度緊張。關鍵時刻，林峰海和張術平坐鎮協調，組織召開會議。

　　“農行牽頭，新增貸款，讓兩座高爐全面生產。”華盛江泉集團副總經理張現坤指著2015年新上的脫硫塔說，“四層脫硫，超低排放。”他說，建行也新增了貸款，實現了農牧板塊重組，油脂板塊也盤活了，企業發展形勢不錯。

　　“經濟下行壓力大，環保的壓力又大，確實很難。但是再難也要干，必須闖過這一關，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。”山東省環保廳廳長張波評價臨沂鐵腕治污，“如果現在不這樣做，將來也許都沒有機會闖這一關了。”

　　宏觀“點剎”需要微觀“急剎”

　　在當初對臨沂的質疑中，有一種聲音是“強行關停不計后果”，認為臨沂治污用力過猛，是“急剎車”，應該“點剎”。

　　媒體披露了中玻藍星（臨沂）玻璃有限公司被強停的情況：3月2日零點，廠區被封鎖，企業被直接拉掉電閘，2000多噸玻璃水和錫水留在爐中。一名工人抱怨說，“連讓我們出爐的時間都不給。再要復產，得用炸藥把爐內冷卻的錫塊和玻璃廢品炸開，至少要4至5個月，而且這個爐體基本廢掉。”與玻璃爐子相似，鋼爐、焦爐溫度驟降后，也會導致爐體冷縮開裂永久性損壞，造成巨大損失。

　　孤立看待強停行動，似乎是“不計后果”。但事實上，早在2014年3月，臨沂市在大氣污染防治行動中，就向57家企業下達了限期治理通知書，限期為當年年底，有8個月的緩沖期。只是企業心存僥幸，沒有行動起來，才造成后來的被動。

　　直面質疑和批評，需要強大的定力。標准在哪裡？一是為民，二是依法。

　　要飯碗，更要健康﹔要發展，更要環保，已經成為越來越多群眾的共識。嚴格的環保執法，看似不近人情，為的卻是臨沂百姓的健康和利益。

　　經過一代代人的努力，昔日的貧困老區，如今已發展成一座氣派的現代化都市。老區群眾誰願意讓美麗的家園蓬頭垢面？誰願意讓自己和家人呼吸不暢、健康受損？

　　“停產治理前，村裡天天一層粉塵，樹葉看不見綠色，屋外不敢晾衣服，襯衣穿一天就要洗。”鄧貞才說，一些沒有家人在工廠上班的家庭，意見就大：憑什麼你們掙錢，讓我們遭罪？

　　“盡管不太富裕，可臨沂還有青山綠水好空氣﹔如果污染厲害，那就真是啥也沒有了。”臨沂市民周雲釗說，政府抓環保，順應的是老百姓的期盼。

　　依法，更是環保利器。新環保法有“史上最嚴”之稱，如果不能嚴格執行，也會淪為一紙空文。此前，環保部部長陳吉寧曾表示，過去環保執法過鬆過軟，環保不守法是常態，而今后要把這個常態翻過來，讓守法成為常態。

　　臨沂治污，正是對那些不守法規、心存僥幸的企業依法亮劍，合法合規。

　　就在媒體指責臨沂“強行關停不計后果”后，環保部監察系統相關人員表示，臨沂市特別是羅庄區企業非法排污現象非常突出，且被要求整改一年也未完成，臨沂市長被環保部約談后，根據新環保法關停企業，其處理方式完全符合法律法規，“於法有據”。

　　“沒有鐵腕治污，怎能讓新環保法真正‘長出牙齒’來？”臨沂市環保局局長趙立新說。受訪的一些基層環保干部說，現在執法，腰杆比以前硬了，底氣比以前足了，干擾和阻撓也少了。

　　“在微觀上對少數嚴重污染行為實施‘急剎’，就是在宏觀上對粗放的發展方式進行‘點剎’。微觀上舍不得‘急剎’，勢必會積重難返，造成經濟社會發展的災難性后果。”張波如此辯証看待依法停產治理。

　　在張術平看來，依法停產治理的“方向陣痛”，正是為了防止企業在政策環境、市場競爭中的“翻車長痛”，“這個關系一定要搞清”。他分析說，停產治理的企業大多屬於高耗能、高排放的產能過剩產業，其市場空間逐步萎縮，各種風險不斷累積，有的生產經營已難以為繼，“利用環保倒逼，是促進產業轉型升級的重要途徑”。

　　臨沂綜合利用行政、經濟和法律手段，加大財稅、土地、金融等扶持力度，實施“退城進園”，推動集聚發展，倒逼污染企業關、停、並、轉、遷，中心城區的59家工業企業，已有17家企業完成搬遷或停產，明年將全部搬遷完畢。

　　以大氣污染防治為契機，臨沂利用環保促轉調，倒逼企業轉型升級。2015年全市六大高耗能行業產值下降11.6%，淘汰鋼鐵產能150萬噸、焦化產能260萬噸，關停非煤礦山88個、30萬噸以下煤礦5個，改造提升建陶生產線101條。

　　產業轉型隻有環保倒逼一條路嗎？“產業轉型是由多重機制推動的，根本要靠市場機制，優勝劣汰。而環保倒逼機制效率更高、速度更快、周期更短。”張術平如此回答。

　

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