中央環保督察“回頭看”：廣東拘留199人 問責728人【2】

督察組檢查佛山市漫水河污染防治情況，現場檢查漫水河河口斷面安裝的曝氣增氧機。圖片來源：生態環境部

督察指出，廣東省中央環境保護督察整改雖然取得顯著進展，但整改不平衡問題突出，部分整改任務未達到預期目標，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。

一是一些地方和部門思想認識不到位。一些地方、部門和領導干部仍然存在對生態環境保護口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的現象﹔有的領導干部對“綠水青山就是金山銀山”理念理解不深不透，在推進生態環境保護工作中決心不夠、魄力不足，以致整改工作流於形式。汕頭市對練江污染治理的重要性、嚴肅性認識不足，時任主要領導在督察反饋后僅帶隊現場督導過1次，此后再未帶隊組織專題督辦檢查。汕頭市及潮陽區對練江污染問題視而不見，對治污工作能拖則拖，2015年廣東省出台練江污染整治實施方案，但整治項目幾乎無一按時完成。練江至今仍是全省污染最重的河流，水質仍呈下降趨勢，2017年練江入海斷面氨氮濃度為6.86毫克/升，同比上升33.5%。

廣東省整改方案明確，2008年6月后建設的位於飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關的項目，應在2018年6月底前全部依法拆除或關閉，但韶關市對此研究不多，直至2018年2月才組織排查，排查后又未及時組織清理，導致整改工作嚴重滯后。直至“回頭看”進駐后，才匆忙印發通知，強制清退和拆除，造成不良影響。

二是一些地方和部門不擔當、不碰硬。部分地區在推進整改時遇到阻力就畏縮不前、遇到問題就繞著走。茂名市粵西危險廢物處置中心項目是國家規劃建設的危險廢物處置重點項目，但歷時15年仍未建成。群眾多次舉報惠州市博羅縣泰美鎮水安圍村畜禽養殖污染問題，但當地不敢查、不願改，此次“回頭看”發現，養雞場不僅沒有清理，甚至規模還在擴大。

在打擊固體廢物污染犯罪方面不擔當、不碰硬的問題尤為突出。廣州海滔公司傾倒污泥案於2018年4月案發后，相關部門前期工作力度不夠，直至“回頭看”期間廣州市公安機關全面介入調查后才水落石出，海滔公司非法牟利，涉嫌污染環境、合同詐騙、串通投標等犯罪行為，涉案金額超過億元。肇慶市6·11跨省轉移固體廢物案案發前，肇慶市環保部門已於2018年5月18日查封涉案危險廢物，但由於監管鬆懈，導致該批危險廢物在“回頭看”期間被非法轉移至廣西。惠州市博羅縣羅陽鎮九村危險廢物傾倒案2016年5月由縣環保局移送縣公安機關立案偵查，但犯罪嫌疑人長期逍遙法外，直到“回頭看”督察調閱案卷的當晚，才緊急將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

三是敷衍整改問題較為常見。陽江市上報7條黑臭水體整治初見成效，但2017年以來沿岸僅新增約1公裡的納污干管，超標污水直排環境。肇慶市長期未從截污納管上解決羚山涌的黑臭問題，水體氨氮濃度高達16.9毫克/升，遠超過輕度黑臭標准。中山市在管網建設中盲目樂觀，放鬆工作要求，2017年僅建了96公裡，不到全省當年建設總長的2%，截至督察時仍有1/3的污水處理廠進水化學需氧量濃度長期低於90毫克/升，全市1033條河涌近半水質為劣Ｖ類。

2016年第一輪督察以來，潮州市雖然加快管網建設，但第一污水處理廠提標、擴容改造工程尚未完工，配套主管網尚未接入，建成的管網未能發揮效益﹔第二污水處理廠年度管網建設任務雖已完成，但配套管網缺口依然較大。“回頭看”時，兩家污水處理廠仍然從附近河涌抽水處理。楓江深坑省考斷面2017年化學需氧量、氨氮濃度較2016年分別上升7.8%、11.4%﹔2018年1—6月，較上年同期分別上升31.1%、5.5%，水質繼續惡化。

粵東西北地區1013個鄉鎮目前僅有203個建成污水處理設施，一些建成的鄉鎮污水處理廠由於管網和管理等問題也難以正常運行。督察發現，在推進鄉鎮污水處理設施建設過程中，一些大型企業投標搶標積極，但中標后項目推進不力，甚至“綁架”政府，導致工作被動。揭陽市佔隴污水處理廠等9個鎮級污水處理項目，2015年北控水務以PPP模式低價中標后，借口實際投資可能遠超投標報價而遲遲不肯正式簽約﹔廣東廣業集團中標9個示范縣的污水處理設施建設，標的金額高達76億元，但所有中標項目均未達到建設進度要求。

四是表面整改、假裝整改問題突出。廣東省住房和城鄉建設部門對黑臭水體整治審核把關不嚴，導致漏報、虛報、謊報問題時有發生。全省上報243段黑臭水體194段已完成整治工程，實現不黑不臭目標，但實際有30余段已上報完成黑臭整治的水體，截至“回頭看”時仍為黑臭。

有些地方在管網建設中弄虛作假，肇慶、茂名市2018年2月上報2017年管網建設缺口為77公裡和173公裡，但兩個月后卻又上報超額完成任務。經核實，肇慶市將高新區2010年之前建成的90公裡管網作為2017年整改成果，實際該市納污管網缺口巨大，市區4個污水處理廠均以河涌收集污水，污染嚴重。茂名市將未建成的80.7公裡管網充數，由於管網不完善，電白、化州等區（縣）每天5萬多噸污水直排環境。

清遠市為完成海仔大排坑黑臭整治任務，以便通過創建全國文明城市的測評，在既沒有截污也沒有清淤情況下，臨時調水稀釋，便上報治污工程已完成，並聲稱取得了“清澈見底、魚類成群”的整治成效。針對瑞滔環保公司約4萬噸污泥去向不明問題，惠州市則用提高制磚污泥摻燒比例來虛假應對督察，直至省公安機關介入調查並發現企業制作兩套台賬后，才使真相大白天下。湛江吳川市群眾反映廢舊塑料加工污染問題，吳川市在整改時本末倒置，將工作重點放在設法完善相關審批手續以使污染項目合法化，現場督察時整個區域臭味明顯，群眾意見極大。