滿足人民需求，著力增加生態產品供給

　　生態產品是自然生態系統與人類生產共同作用所產生的、能夠增進人類福祉的最終產品和服務，是維系人類生存發展、滿足人民日益增長的優美生態環境需要的必需品。“不僅包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等自然要素，還包括生態農產品、生態工業品和生態旅游服務等生態產品。”自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人說。

　　據介紹，生態產品根據公益性程度和供給消費方式，可分為3種類型和價值實現路徑：

　　——公共性生態產品，指產權難以明晰，生產、消費和受益關系難以明確的公共物品，如清新空氣、宜人氣候等。“比如三江源等重點生態功能區所提供的生態產品，能夠維系國家生態安全、服務全體人民，其價值實現主要採取政府路徑，依靠財政轉移支付、財政補貼等方式進行‘購買’和生態補償。”自然資源部經濟研究院生態所研究員石吉金說。

　　——經營性生態產品，指產權明確、能直接進行市場交易的私人物品，如生態農產品、生態旅游產品等。“這一類主要採取市場路徑，通過生態產業化、產業生態化和直接市場交易實現價值。”石吉金介紹。

　　——准公共性生態產品，指具有公共特征，但通過法律或政府規制的管控，能夠創造交易需求、開展市場交易的產品。“我國的碳排放權、排污權和碳匯產品，就屬於採取政府與市場相結合路徑，政府通過法律或行政管控等方式創造出生態產品的交易需求，市場通過自由交易實現其價值。”石吉金說。

　　“著力增加生態產品供給，加快建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。”中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授李宏偉表示，產業生態化要按照綠色、循環、低碳、可持續發展要求，培育發展資源利用高、能耗排放少、生態效益好的產業，推動人與自然和諧共生。

　　因地制宜、創新舉措，探索生態產品價值實現多元路徑

　　“生態資源指標及產權交易，通過政府管控或設定限額等方式，創造對生態產品的交易需求，引導和激勵利益相關方進行交易。”自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人介紹，除此之外，目前我國生態產品的價值實現模式還包括生態修復及價值提升、生態產業化經營和生態補償等其它3類常見模式。

　　生態修復可以帶動價值提升。山東省威海市優化調整修復區域國土空間規劃，明晰修復區域產權，持續開展礦坑生態修復和后續產業建設，把礦坑廢墟轉變為生態良好的景區，帶動了周邊區域發展和資源溢價。

　　生態產業化經營模式是價值實現的重要途徑。通過充分發揮生態優勢和資源優勢，將生態產品的價值附著於農產品、工業品、服務產品的價值中，以可持續的方式經營開發和交易生態產品。

　　江蘇省蘇州市金庭鎮地處太湖中心區域，依托豐富的自然資源和良好的生態環境，推動生態產業化，著力打造“太湖生態島”。近年來，金庭鎮打造了“太湖綠”大米、“西山青種”枇杷等網紅品牌，農產品銷售收入達到4.98億元，農民人均純收入2.74萬元，實現了生態保護、經濟社會發展和民生福祉共同推進。

　　在湖北省鄂州市，梁子湖水光瀲灩。“從養珍珠到養蓮花，水質變好了，村庄變美了。”走進東溝鎮茅圻村張家灣，村民張文進站在自家承包的水塘邊查看蓮花長勢。鄂州市在市內各行政區之間建立並運行生態補償機制，梁子湖區連續4年獲得了生態補償。茅圻村張家灣把生態保護補償資金用於美麗鄉村建設，累計投入500萬元，用於垃圾分類改造、污水管網建設等，發展生態產業。

　　明晰產權、創新模式，不斷完善生態產品價值實現機制

　　根據《意見》，到2025年，保護生態環境的利益導向機制基本形成，生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生態產品價值實現機制全面建立。

　　“從實踐上看，生態產品價值實現工作總體處於探索和起步階段。”自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人說。

　　截至2021年底，自然資源部公布了3批生態產品價值實現典型案例，在江蘇、福建等省市開展了生態產品價值實現機制試點示范。各地加快建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制，具有很強的示范作用和指導意義。

　　浙江東陽、義烏兩市進行了我國首例水權交易，引發了全國范圍內的水權實踐和理論探索﹔江蘇太湖流域率先啟動了排污權有償使用和交易的試點，是全國最早開展水排污權交易實踐的區域之一﹔浙江麗水依托豐富的苔蘚資源，通過吸引相關企業打造苔蘚產業鏈，實現生態產品價值……

　　山東大學黃河生態產品價值實現研究中心教授張林波說，實踐証明，生態產品價值實現已由地方試點、流域區域探索上升為國家層面的重要任務，成為各地區、各行業生態文明建設的重要發力點。目前，我國還面臨生態產品供給不足和市場需求無法滿足的困境，從需求側入手發力，生態指標配額交易、國家公園特許經營、綠色金融扶持等，都是有特色、可操作的實踐模式。在持續提升生態產品供給能力的同時，還要加快培育生態產品消費體系。

　　自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人介紹，目前我國尚未建立可復制、可比較的生態產品價值業務化核算技術體系，還存在“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題。下一步還將依托高等學校和科研機構，調動生態、環境、經濟、法律等科研力量開展中長期聯合攻關，推動相關理論與實踐研究，解決好生態產品價值轉化迫切問題。

　　“給政策比給項目、給資金更重要。生態產品價值實現的關鍵在於健全機制。”自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人說，明晰產權是促進價值實現、合理分配利益的基礎，下一步還將清晰界定自然資源資產產權，推動集中流轉和專業化運營，發揮國土空間規劃的引領和約束作用，在加強生態保護的同時，鼓勵發展生態產業並留有一定發展空間，不斷提高優質生態產品的供給能力。

　　本期統籌：張佳瑩

　　《 人民日報 》（ 2022年08月11日 04 版）

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