污染物总量减排任重道远 力气下了感觉咋还差了

　　有关部门近年来公布的一系列污染物总量减排数据显示，减排任务完成得不错。但有关专家认为，中国空气质量仍然呈下降的趋势。民众感受到空气质量并没有改善，公布的数据和大家的感受形成较大反差。

　　对此，环境保护部副部长翟青在13日举行的国务院政策例行吹风会上进行了解析。他说，“十一五”以来，排放总量的数字每年降几个百分点，看起来很好。现在的问题是，总量减排数据很好，但环境质量没有好起来。

　　■　总量减排遏制了环境恶化

　　翟青认为，总量减排作为一项制度，这些年发挥了很好的作用，特别是在推进环保基础设施建设方面发挥了很大作用。他举出几组数据：一是污水处理能力，“十一五”初期污水日处理能力是5200万吨，现在是1.7亿吨。还有火电行业的脱硫脱硝，脱硫能力从“十一五”起步时的少数火电机组有设施，现在已达到8亿千瓦，安装率达到95％。火电机组脱硝是“十二五”初期开始的，在电价政策等国家经济政策的支撑下，现在已经达到6.9亿千瓦，占比达到82％。

　　“还有钢铁、水泥、平板玻璃等行业的环保基础设施也上得很快。如果这些行业几年来没有上这些设施，空气质量、水环境质量将会更加糟糕。所以说，作为一项污染防治的制度，总量减排对于有效遏制环境质量恶化功不可没。”翟青说。

　　■　去年74城仅8城空气达标

　　翟青介绍，在部门层面，国务院确定的22项配套政策，去年出台了19项。各地，特别是三大重点区域的11个省（区、市）也做了很多工作。“一年多来，在各地方各部门的共同努力下，大气污染防治取得了一定的进展。”

　　在第一批实施新标准的74个城市中，2014年PM2.5年均浓度有所下降，平均下降11.1%，京津冀下降了12.3%；达标天数比例有所增加，平均增加了5.5个百分点，其中三大重点区域均增加了5.3个百分点；重污染天数有所下降，74个城市重度及严重污染天数比例下降3个百分点，京津冀下降18.7%，长三角下降51.8%。

　　“在看到工作取得一定进展的同时，大气污染问题依然十分严重。”翟青指出，74个城市中，2014年达到国家标准的只有8个城市。京津冀仍然是污染最重的区域之一。从初步掌握的情况看，还有一些非重点省份PM10浓度不降反升。

　　■　排放太大、控制不够是主因

　　对于公布的数据和大家的感受之间的反差，翟青分析认为有两个原因：一是目前我国污染物排放总量太大，远超出环境容量。无论是水、还是大气的主要污染物排放都在2000万吨以上，“十一五”以来排放总量下降的几个百分点，难以带动环境质量的全面改善。根据专家测算，在现有的基础上再降30％至50％，环境质量才会有明显的变化。去年APEC会议期间，大家都感受到了好的天气。当时主要污染物削减了50％以上，大家才感受到了蓝天白云。

　　“二是污染物总量控制范围不够。‘十一五’总量控制的污染物是2项，‘十二五’是4项，这是国家当时具备的能力所限。而对大气影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，还没有纳入总量控制范围。水也一样，控制了COD、氨氮，但是总磷、总氮等相关污染物还没有纳入进去。所以污染物总量控制的范围还是有限的，这跟国家的能力和基础是有关系的。”翟青说。

　　翟青表示，在“十三五”的工作安排中，总量减排作为新环保法明确规定的一项制度，还会继续坚持下去，相关的机制和政策需要进一步完善和改进。“十三五”将会把环境质量改善作为一项非常重要的任务，力争围绕环境质量改善，统筹安排总量减排工作部署，努力让大家感受到总量减排和环境质量相一致。

　　（综合本报和新华社北京2月13日电）