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北京新版空气重污染应急预案“降低门槛、加严措施”——

重污染超72小时,实施单双号限行(倾听·转型中国)

本报记者 余荣华

2015年03月31日04:40    来源:人民网-人民日报    手机看新闻

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  新修订的《北京市空气重污染应急预案》3月30日正式向社会公布。新版预案“降低门槛、加严措施”:今后,一旦发生空气重污染(重度污染或严重污染)持续72小时以上,就将启动红色预警,机动车必须单双号限行。在此前的预案中,实施单双号限行的条件是,持续3天出现严重污染。

  对红色、橙色预警,新增“提前24小时组织发布”的规定

  通过对比新旧版本的应急预案,可以发现,新版预案在五个方面进行了修订和完善。

  一是预警分级。综合考虑污染程度、持续时间等因素,按照“预测污染持续时间每增加一天,预警响应相应提升一个级别”的原则,即:预测空气重污染(重度污染或严重污染)将持续1天(24小时)为预警四级(蓝色),持续2天(48小时)为预警三级(黄色),持续3天(72小时)为预警二级(橙色),持续3天以上(72小时以上)为预警一级(红色)。

  根据环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》,空气质量指数在201—300为“重度污染”,300以上为“严重污染”,均属“空气重污染”。新的分级方法相比原预案,更加科学,更加简明,也降低了门槛。例如,过去预测将持续3天出现重度污染,只启动黄色预警,现在则将启动橙色预警。

  二是按照“加严措施、提高效果”的思路,调整和完善应急措施,包括加大机动车限行措施力度,扩大工业企业停、限产措施的范围,严格施工工地停工措施,扩大停工范围等。

  三是提前应急启动。采取预警提前启动、措施提前实施的原则,针对红色、橙色的高预警级别,新增了“提前24小时组织发布”的规定。

  四是加强责任落实,要求各区县制定应急分预案,组织有效落实各项应急措施,建立各类名单管理制度,制定空气重污染期间辖区停产限产工业企业名单和停工工地名录,向社会公布并及时更新;要求各行业主管部门加强对本行业重污染应急的组织管理;强化各级政府和职能部门的督查检查责任。

  五是强化了社会监督,预案要求及时发布空气质量状况、公布空气重污染应急分预案、公开应急措施等,畅通监督渠道,引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急措施的落实,鼓励对有关措施不落实或落实不到位的单位和个人进行举报(举报电话:12345、12369、96310),并予以曝光。

  新预案对监测预报提出更高要求

  近年来,北京市不断加大大气污染防治力度,通过采取压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等措施,持续改善了首都空气环境质量。但是,目前污染物排放总量仍然超过环境容量,在极端不利气象条件下容易引发空气重污染。这是应急预案修订的背景。

  此前,北京市2012年在全国率先发布实施《北京市空气重污染日应急方案(暂行)》,2013年修订发布《北京市空气重污染应急预案(试行)》。北京市环保局相关负责人介绍,前两版预案在应对空气污染中发挥了重要作用,但也存在薄弱环节:一是预警响应分级的科学性,二是应急措施的力度,三是预警启动的及时性,重点是减排措施的效果存在滞后性,需要提前实施应急。此次修订主要针对这些薄弱环节。

  新预案规定,市空气重污染应急指挥部及其办公室可根据污染程度变化和最新预报结果,按预警发布程序报批后,适时提高或降低预警级别。

  门槛降低了、响应提前了、力度加强了,应急工作对大气质量监测预报和预警信息发布提出了更高要求。为此,北京市要求建立健全环保、气象部门联合会商预报机制,根据地理、气象条件和污染物排放状况,每日对空气质量进行预测预报,遇空气重污染时增加会商预报频次。市环保部门或其授权的监测机构统一发布空气质量状况和预测预报信息,并不断拓展信息发布渠道,便于公众及时知晓。

  学生在空气重污染期间的健康防护格外受到关注。作为建议性应急措施,新预案提出,黄色预警期间,中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动;橙色预警期间,中小学、幼儿园停止户外活动;红色预警期间,中小学、幼儿园停课。

  北京市教委表示:停课期间,中小学、幼儿园应按照“停课不停学”的原则,通过网络、通讯等途径与家长和学生保持联系,提出可参考的合理化学习建议。

(责编:初梓瑞、蒋琪)


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