生态文明体制改革的“大鹏样本”

　　“粤治—治理现代化”广东探索案例走访

　　在大鹏半岛，人们可以“任性”地呼吸。去年，大鹏半岛空气优良天数总共有356天，空气质量综合指数为3.15，接近国际一流生态城市的标准。

　　怎样让美好的生态环境持续下去？如何更好地处理保护与发展之间的关系？作为深圳首个不考核GDP的区，大鹏新区去年被确定为深圳“生态文明体制机制改革试验区”，又被环保部特批为全国生态文明建设试点，生态文明体制改革的“大鹏样本”已在描绘。近日，南方舆情研究院组织专家、记者深入大鹏新区调研。

　　创新

　　编制自然资源资产负债表

　　大鹏新区成立3年多。地处深圳东南部的大鹏半岛，东临大亚湾，西抱大鹏湾，海陆域总面积达到607平方公里，海岸线长达133.22公里。深圳建市30多年来，大鹏半岛一直被严格保护和限制开发，划入全市基本生态控制线的土地达222平方公里，森林覆盖率达到76%，野生植物种类占全市的70%。

　　“保护优先、科学发展、精细管理、提升水平”，这16个字是大鹏新区的发展方针。大鹏新区党工委书记王京东表示，大鹏新区是深圳市唯一不考核GDP的新区，这有利于大鹏在生态文明建设领域闯出一条新路。大鹏新区科学编制《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2014—2020）》等“1+5”方案，构建系统完善的生态文明制度体系，以制度建设推动生态文明建设健康发展。

　　据了解，该方案以制度创新为核心，试图在全国率先构建比较完善的生态文明制度体系，为全市乃至全国生态文明体制改革破题探路。该方案实现了一系列的“率先”：率先建立科学统一的自然资源资产管理体制，打造生态安全战略功能区；率先建立最严格的生态环境法治监管体制，打造优质生态产品供给区；率先建立市场化的生态补偿与资源有偿使用体制，打造生态资产交易先行区；率先建立绿色产业引导发展体制，打造高端生态经济发展集聚区；率先建立资源节约集约利用的城区开发体制，打造生态宜居环境示范区；率先建立生态文明建设社会治理体制，打造生态文化理念和价值观推广区。

　　据了解，目前大鹏新区已在全国率先探索编制自然资源资产负债表，并在此基础上，在全国率先试行党政领导干部任期生态审计；出台《大鹏新区党政领导干部任期生态审计制度》，并根据相关细则进行试点。该制度成为中国首个以自然资源资产负债表为量化依据的审计制度。

　　善治

　　较场尾的“华丽转身”

　　沿着大鹏新区鹏飞路前进，一直到鹏城桥，在大鹏所城的斜对面，海边一栋栋色彩斑斓的民宿，面朝大海，春暖花开。这里不是厦门的鼓浪屿，而是深圳的较场尾。经过一系列公共配套设施的改造，这个曾经破落的老旧渔村，已经华丽转身为文艺走廊。

　　它的转变，是大鹏新区“善治”的缩影。就在4月，《深圳市大鹏新区民宿管理办法（试行）》正式施行，这是大鹏新区在全国首创的“社区自治”民宿监管模式。“这些民宿存在建筑质量、消防、食品、治安管理等四个方面安全隐患，形成进退两难监管困局。”大鹏新区相关负责人说，此次将民宿定位为旅游服务设施，区别于旅馆业，对民宿不设置行政准入，确立“社区自治、行业自律、部门监管、属地统筹、安全经营”的管理模式，充分凝聚社区、原村民和经营者多方共识，形成各方认可的利益公约数，既能保障旅游者人身、财产安全，又能确保民宿行业持续、健康发展，实现生态、经济、民生共赢。

　　值得注意的是，在这种管理模式中，大鹏新区民宿行业协会起到不小的作用。通过一系列的自律制度，有力地推动社区多元治理和行业自律。“我们将在相关网站设立民宿公示栏，向游客公布新区民宿诚信信息等，并设置投诉电话。”大鹏新区民宿行业协会会长罗健强表示，这一治理模式将政府的“他治”、市场主体的“自治”和社会组织的“互治”结合起来，形成政府、市场和社会协同共治的“善治”格局，推进包容性发展。

　　专家点评

　　深圳市政协委员、知名网友金心异：

　　在发展和保护的平衡上探路

　　“大鹏是深圳的大鹏，也是全国的大鹏。”深圳市政协委员、知名网友金心异表示，丰富的生态资源是大鹏发展的优势，也让大鹏新区政府面临着诸多压力。多年来，正是得益于政府对生态底线的坚守，大鹏美丽的山海风光才得以保护，这是值得尊敬的。新区生态文明体制改革抓住了重点，方向是对的，希望在经济发展和生态保护的平衡上为全国探索出一条路径。

　　“大鹏新区还要充分利用深圳自主立法权优势，比如制定一个大鹏新区生态建设条例，确定东部湾区的生态区地位。”深圳市建筑科学研究院院长叶青认为，以地方立法的形式确定大鹏生态区的地位非常重要。

　　采写：南方都市报记者 王成波

　　南方日报记者 辛均庆

　　统筹：林鑫 陈枫