生态论苑：环保公益诉讼当亮剑

　　■徒法不足以自行，斩污剑还要用起来才行，切实落实相关法律制度迫在眉睫

　　最近，“福建南平生态破坏案”在当地中级人民法院公开开庭审理，这是新环保法实施后的首例环境民事公益诉讼案件。

　　根据已经生效的刑事判决，被告人谢某等三人未经批准，在南平市延平区葫芦山开采矿石并扩大塘口，导致19.44亩植被被严重破坏。2014年7月，南平市延平区人民法院判处三被告人有期徒刑。被告人虽已承担刑责，但不足以补偿环境污染对当地环境与百姓的侵害，今年1月1日，环保民间组织“自然之友”和“福建绿家园”依据新修订的环保法，向南平中院提起环境民事公益诉讼。

　　新环保法已经实施近半年，本以为环境公益诉讼案件会出现“井喷”，但首例环境民事公益诉讼案件最近才开庭，让人感到有些意外。截至今年3月份，包括此案在内，只有3家环保民间组织提起了环境公益诉讼，另一家是中华环保联合会，也只提起3起。

　　公益诉讼是指法律规定的机关和有关组织，对违反法律、侵犯国家利益和社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，寻求司法救济，其目的主要是为了维护社会公共利益。由于破坏环境的行为往往没有特定受害者，环境公益诉讼的意义尤为重大，是保护环境的重要武器。新环保法首次明确界定了环境公益诉讼的主体资格：依法在设区的市级以上政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续5年以上，且无违法记录的非营利性社会组织，有资格提起公益诉讼。目前，符合新环保法及司法解释、可提起环境民事公益诉讼的社会组织，全国大约有700个。

　　新环保法颁布实施以来，不少地方设立了专门的环境案件审判庭，环保民间组织参与环境公益诉讼的大环境得到极大优化，但环境公益诉讼案件仍然寥寥无几。

　　分析其中原因，一方面是环保组织自身的问题。诉讼是专业性很强的活动，对当事人的诉讼能力和法律专业能力也有着较高要求，同时，诉讼成本动辄数十万元，大部分环保组织都没有这样的经济实力。资金不足、专业人员欠缺，导致不少环保民间组织没有能力开展环境公益诉讼。另一方面，虽然立案等环节手续得以简化，但地方保护仍然是环境维权的瓶颈。一些环境违法事件中，不乏重点企业、纳税大户的身影，部分地方政府采取包庇、纵容的态度，导致公益诉讼求告无门。

　　面对挑战，环保组织要练好“内功”，筹集资金，提高专业能力。但是，单靠环保组织自身的努力还远远不够。在依法治国的大背景下，司法是解决环境问题的一个主要途径。随着生态文明建设的持续推进，地方政府应更加重视调动环保组织的积极性，以更好地发挥法律制度的作用。环保组织资金不足，政府不妨多购买环保服务，环保组织能力欠缺，有关部门不妨多些培训辅导。

　　环境公益诉讼制度近年来备受关注。经过多年的艰辛实践，在新环保法实施后，环保组织参与环境公益诉讼才迎来前所未有的机遇。但徒法不足以自行，斩污剑还要用起来才行，切实落实相关法律制度迫在眉睫。