浙江：农村水电标准化建设如火如荼

在浙江省温州市永嘉金溪电站，花园式的厂区整洁干净，值班人员统一着装，墙上悬挂着工作人员亮相牌和岗位责任制度，脚下是标识清晰的巡视线路……

在浙江，像金溪电站这样的标准化农村水电站还有很多。2014年，浙江省在全国率先开展农村水电站安全生产标准化创建活动，一批安全、高效、创新、和谐、美丽的农村水电站新形象不断涌现，目前已累计完成安全生产标准化达标创建和评级电站122座。浙江掀起农村水电站标准化建设热潮，走出了一条安全生产新路子。  

在困境中思考——加强农村水电安全生产管理势在必行

农村小水电曾经是浙江省山区县市的支柱产业，是山区人民增收致富的“夜明珠”。全省3300余座农村水电站，总装机容量400万千瓦，每年提供120亿千瓦时绿色、清洁可再生能源，相当于每年节约300万吨标准煤，减排700万吨二氧化碳，为保护碧水蓝天做出了重要贡献。

然而，经过长期运行，农村小水电的安全生产基础条件变得越来越脆弱。很多水电站存在电力设备设施年久失修、引水渠道破败、压力管道老化、厂房及附属设施防洪标准偏低等问题。另一方面，安全生产投入不足，运行管理人员文化素质较低等因素，也严重威胁着生产安全和防汛安全。

尽管“十二五”以来，浙江省通过中央增效扩容项目、省级“千站改造惠农保安”工程等项目实施，更新改造了一大批老旧水电站，安全生产基础条件得到了显著改善，但仍然存在部分企业重经济效益、轻安全管理的问题，农村水电安全生产形势依然严峻。

2011年国务院安委会出台了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，推动企业开展安全生产标准化建设工作；2013年，水利部印发了《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》，要求农村水电站开展安全生产标准化创建。借着全面加强农村水电安全生产管理的契机，浙江省启动标准化创建工作。

在标杆中破题——温州率先实施“五型电站”标准化建设

标准化做什么？怎么做？如何才能整体推进？敢为人先的温州人，用一年多的时间回答了这些问题。

温州是浙江省的水电大市，农村水电站点多、面广、量大，仅运行超25年的就达1/4，安全生产形势严峻。温州水利人认识到，整个水电行业发展态势发生根本性变化，农村水电亟需从大规模开发建设转入强化行业管理阶段，安全生产监管成为水电行业管理的重点工作。

2012年7月，温州市水利局深入实地调研，年底制定印发了《温州市农村水电站标准化创建实施办法（试行）》，从组织管理、安全管理、运行维护、文明生产四方面提出安全生产管理具体内容和评分标准。2013年3月，温州市根据农村水电站规模、管理特点、所有制形式等，选定了靛青山水电站等6个试点创建电站。随后，温州市又提出安全型、高效型、创新型、和谐型、秀美型的“五型电站”的全新概念，把单纯的安全生产标准化提升到水电企业管理标准化层面。

2013年6月，第一座标准化电站——文成县靛青山电站通过验收，标准化样板电站基本确立。

2013年8月，温州在试点电站基础上，完成了标准化创建制度和台账汇编，探索出一套可用于推广的创建经验。建立了农村水电站标准化管理系统，以方框图的形式分解标准化管理的每个细节，形成拥有155个节点的系统图。通过系统管理完善电站运行每个人、每个环节的工作标准，实现安全监管“全覆盖、无死角、制度化”。

“要不惜一切代价，达到水利部农村水电站安全生产标准，争创全国一流电站。”温州永电集团董事长王建华说，“以前并没有过多地考虑电站标准化问题，这次部里、省里、市里这么重视，我们当然要建成一流的标准化电站。下一步还将发扬光大电站文化，建成科普文化教育基地，提升电站的文化品位。”

目前，温州市管25座农村水电站已基本完成标准化达标，“五型电站”的创建已取得阶段性成效。

在创建中引领——电站标准化建设掀起热潮

试点先行，示范引领。温州的成功实践，为全省标准化创建与达标工作开启航标。

2013年12月，浙江省水利厅在温州试点以及全省调查研究的基础上，与浙江省安监局联合出台《浙江省农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》。2014年1月6日，《浙江省农村水电站安全生产标准化创建与首次达标评级工作实施方案》下发。此后，《浙江省农村水电站安全生产标准化创建指导手册》《浙江省农村水电站安全生产标准化创建制度汇编》《关于开展农村水电站安全生产标准化创建试点工作的通知》相继出台，标准化建设不断推进。

2014年4月29日，浙江召开全省农村水电站安全生产标准化创建与达标评级视频会议，全省试点工作全面铺开。

浙江明确了全省试点工作的路线图：从2014年开始，用3年时间完成总装机容量1000千瓦以上的758座电站的安全生产标准化建设。第一阶段为全省试点阶段，2014年完成不少于100座电站的试点建设；第二阶段为推开阶段，到2016年年底前完成其余电站的标准化建设。

经过标准化创建，电站的自动化水平大大提高，安全水平显著提升，工作环境也明显改善。温州市白水电站的值班长杜玉真告诉记者：“以前电站运行许多操作都是手动，现在全是自动化，在电脑上监视、操作，既安全又省力。每个岗位要做什么、怎么做、责任是什么，都很清楚，工作起来轻松多了，收入也有所增加。”

在标准中规范——谱写规范化管理新篇章

安全生产管理中，人的行为因素极为重要。“让行为合乎标准，让标准成为习惯。”这是景宁英川电站挂出的一条红色横幅。

浙江省水电管理中心主任葛捍东说，在这次标准化创建活动中，浙江注重倡导全员参与，通过编制进度分析表，分解标准化创建任务，把责任落实到人，切实增强每个人的安全生产意识，提高安全生产工作水平。

通过达标评级的标准化电站，不仅要求设备设施安全、管理制度齐全、厂容厂貌秀美，更要求人员岗位职责掌握、制度执行、台账数据分析处理等形成标准化流程。在这次农村水电站标准化达标建设中，浙江并不追求“快而全”，而是试点带动，逐步推开，力求县县有标杆，学比赶超中推进；先1000千瓦以上，再1000千瓦以下，逐级推进，逐步提高整体水平。

浙江省水利厅要求各地水行政主管部门主动与政府相关部门沟通，适时开展多部门联合督查工作，督促电站对照评审标准和指导手册要求，落实各项工作措施，深入开展自检自查，并充分发挥当地农村水电行业协会和水电集团公司力量，组织专家定期进行指导，帮助电站解决创建技术难题。同时，要求各地水行政主管部门把农村水电安全生产标准化达标评级完成情况纳入部门考核。浙江省水利厅还把达标工作完成情况作为年度财政资金安排比例、地方考核和大禹杯评选的重要依据，形成农村水电站达标评级的奖罚机制。

一场农村水电站安全管理标准化建设活动正在浙江大地如火如荼地展开。浙江省水利厅副厅长杨炯深说：“以前在国外以及电力等部门看到的电站，现在我们水利部门也有了！”一座座标准化农村水电站，如同山川明珠镶嵌在浙江大地上，为平安浙江、绿色浙江、美丽浙江增添光彩。