打好“三大战役” 实现经济与环境共赢

蓝天白云、青山绿水，用之不觉、失之难存。”环保部部长陈吉宁在“辉煌十二五”系列报告会上所作的《高举生态文明旗帜大力推进生态环境保护》报告会上表示。

“十二五”规划明确提出，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

“十二五”以来提别是党的十八大以来，党和政府实施了一系列重大举措，形成了改革和政策组合拳，以史上最严的《环境保护法》为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系，打好大气、水、土壤“三大战役”，坚决向污染宣战，深入实施“大气十条”、“水十条”，不断提高环境管理水平，实现了经济发展与环境保护共赢的环保目标。

看点一：十二五期间主要污染物排放量均有下降

“十二五”期间，我国的环境问题正在发生积极变化。据前四年数据累计，主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四项污染物排放量继续较大幅度下降，已提前半年完成“十二五”规划目标。

水方面，COD排放量下降推动了主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，且重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

PM2.5方面，陈吉宁表示，尽管PM2.5污染非常严重，但我国是世界上第一个提出治理PM2.5的发展中国家。在PM2.5治理上，2014年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%。今年前8个月，京津冀地区PM2.5平均浓度与2013年同期相比下降29%；北京达标天数增加23天，重污染天数减少22天。

看点二：环保成果得益于新政策、硬措施

“十二五”环保成绩的取得，主要是由于国务院发布实施《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）和《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）。《大气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。

《水十条》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，确定了10个方面238项措施。

“十二五”以来，全国新增城镇污水处理能力4800万吨/日，约可新增服务人口3亿多人；累计污水处理能力达1.75亿吨，跟美国的处理能力相当，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一；完成了3.2亿千瓦火电机组新建或改造脱硫设施，脱硫机组累计达8.2亿千瓦，占全国煤电总装机容量96%；6.6亿千瓦火电机组新建脱硝设施，脱硝机组累计达7.5亿千瓦，占煤电总装机容量87%；完成煤电行业超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦。2014年全国淘汰黄标车和老旧车超过600万辆，超过2011－2013年三年的总和。在“十二五”期间，还建成了发展中国家最大的空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备PM2.5等六项指标监测能力。

看点三：经济发展与环境保护可以共赢

陈吉宁表示，随着污染治理进程的加快推进，对环境保护的认识也在深化。如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价，这种发展也难以持续。处理好环境与经济的关系，实现共赢。

环保部数据显示：“十二五”期间，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长，可再生能源领域的投资已达到677亿美元，居全球之首。而在“十二五”前期(2011-2013年)，中国环保投入共计2.33万亿元，；拉动GDP增加2.56万亿元，占前三年GDP的1.64%；拉动国民经济总产出增加8.87万亿元，占全国同期总产出的1.84%；增加居民收入1.09亿元，占居民总收入放入1.56%。另据测算，大气行动计划的实施将拉动我国GDP增长1.94万亿元，增加就业196万人。水行动计划的实施需要环保总投入4.6万亿元，带动GDP5.7万亿。

以浙江省铅蓄电池行业环境整治为例。2011年开始，浙江省对铅蓄电池行业开始严格环境执法。面临巨大压力和质问，浙江省关闭淘汰铅蓄电池企业224家，淘汰率达82.1%。经过四年，不仅企业周边的水气环境明显改善，整个浙江省的铅蓄电池行业总产值不降反增，比2011年整治前增长41.3%，利润增长75%，整个行业脱胎换骨转型升级成效非常明显。

过去几年，临沂的发展是以牺牲环境来换取经济的增长。临沂市对多年来超标排污、政府管不了的，治理不到位的57家企业实施停产治理，对412家企业依法限期限产治理；制定中心城区工业企业“退城进园”方案，倒逼污染行业转方式调结构。经过治理，临沂市大气环境质量改善明显，经济不降反增，上半年临沂市一般公共预算收入累计完成161.3亿元，增长12.3%，高于山东省平均增幅（9.1%），增幅居山东省第3位。

看点四：政策法规体系建设逐步加强

“十二五”期间，《生态文明体制改革总体方案》已作出顶层设计，明确构建起由8项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。生态文明体制改革将以“1+6”方式推进。

在加强环境法治方面，以新修订的《环境保护法》为标志，环境保护的立法和执法取得明显进展。为加强与新《环境保护法》的衔接，环保部正在加快推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）订进程，积极推动环境影响评价法、固体废物污染环境防治法、建设项目环境管理条例、排污许可条例、环境监测条例、危险废物经营许可证管理办法等法律法规的制（修）订工作。

新修订的《环境保护法》规定了按日计罚制度，即受到罚款处罚但拒不改正的，行政机关可自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

今年前7个月，全国范围内实施按日连续处罚共348件，罚款数额达2.8亿元；实施查封、扣押共2065件；实施限产、停产共1347件；移送行政拘留共927起，移送涉嫌环境污染犯罪共863件。

看点五：加强信息公开 保障群众的监督权

加大信息公开力度是公众参与的重要保障。环保部及时公布空气、水环境质量等与民生密切相关的环境信息，发布重点排污企业和违法排污企业名单。全面实施《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》，实现报告书（表）全本公开、政府承诺文件公开、审批决定公开、环评机构和人员诚信信息公开。

拓宽信访举报渠道，保障群众的监督权。2014年，环保部接待来信来访数量达到4.4余万件次，日均120多件，是2010年的近1.7倍；处理群众来电及网上举报近3.9万次，日均106次，是2010年的1.67倍。

陈吉宁说，“十三五”是全面建成小康社会的决战决胜时期。生态环境是短板，解决生态问题是一个具有长期性、艰巨性和复杂性的问题。面对这样的形势和要求，既不能操之过急、期望一蹴而就，更不能听之任之、无所作为，必须坚定信心和决心，有所作为，不断取得新的成效。