英可再生能源補貼新政 每年最高不超2億

位於萊斯特郡的英國最大光伏電站Wymeswold。（自《衛報》）

據英國《衛報》報道，英國將於今年秋季開始對大型可再生能源項目實施每年最高2億英鎊的補貼，范圍將覆蓋風能、太陽能和生物質燃燒發電場等大型低碳設施。補貼資金將通過對普通消費者的電費征稅來獲得。（1英鎊約合10.5元人民幣）

英國能源與氣候變化大臣艾德·戴維（Ed Davey）表示，本次改革將會促進可再生能源市場的發展，預計到2020年年末英國低碳能源部門將提供25萬個就業崗位。他說：“我們計劃在打造未來清潔、安全的電力設施時，能同時刺激經濟增長和就業。通過大幅改革電力市場，政府將盡可能確保電力部門低碳化發展的低社會成本。”

然而，一些可再生能源公司則表示，政府的補貼比應有的支持少了很多，這可能導致低碳發電設施建設乏力。根據英國太陽能貿易協會的說法，在新政策框架下，太陽能發電場、填埋氣發電站和水力發電廠等大型可再生能電力項目每年可獲得大約5000萬英鎊的補貼，而這意味著明年大型太陽能發電站建設將減少65-80%。

英國可再生能能源行業的貿易組織“英國可再生能源”稱補貼的資金規模令人失望。該組織政策主任戈登·艾奇（Gordon Edge）博士說：“可再生能源企業理解政府在制定預算時所面臨的壓力。盡管為了鼓勵潛在的低成本項目發展，有必要收緊未來幾年的預算，但這次公布的預算使產業化、競爭和削減成本面臨政策動力不足的風險。”

與此同時，新政策還因程序復雜、不利於小企業與跨國公司競爭補貼資金而受到抨擊。英國能源市場改革旨在重塑發電行業，同時在英國燃煤發電廠和核電廠不斷老化並即將在未來幾年內退役的背景下保証電力供應。而電力市場改革預計對消費者電力支出的影響有限。有組織預測到2030年平均電力消費僅節約6%或41英鎊。

高達2億英鎊的補貼將分別提供給三大類可再生能源項目：陸上風電和太陽能發電等較為成熟的技術，海上風電等欠成熟的技術，以及將化石燃料發電廠改造為燃燒生物質發電站的技術。

太陽能貿易協會外部事務主任萊奧尼·格林（Leonie Green）表示，可再生能源的補貼遠低於政府承諾給核電企業的800億英鎊。她說：“政府發出的信息很明確。那就是要支持核能和其他高成本的可再生能源，而非經濟實惠的太陽能。這一決定將最終影響整個英國的電力消費者。太陽能發電成本已經低於海上風電，而且很快將低於陸上風電，到2020年有可能還要低於天然氣發電。但這隻能在政府出台穩定的政策支持和公平的競爭環境時才有可能實現。”

太陽能企業可能是因政策變動而受到特殊影響的行業，因為舊的補貼體系將於2017年底終止，而大型太陽能發電廠補貼將於2016年終止。依據舊補貼體系下《可再生能源義務法》的要求，發電企業必須有一定比例的發電量來自可再生能源，同時可再生能源電價也高於市場電價。

可再生能源協會政策主任鮑爾·湯普森（Paul Thompson）說：“生物質、太陽能、陸上風能和成熟的垃圾焚燒發電技術等這些最有成本效益的部門，應該獲得足夠的財政支持。與此同時，相關政策也應該鼓勵那些尚處於早期的技術，如地熱能、潮汐能和先進的廢物轉化技術。隨著技術發展的日趨成熟，其成本也將隨之下降，並能在未來提供長期的低碳能源安全。”（森林編譯）