生態文明體制改革的“大鵬樣本”

　　“粵治—治理現代化”廣東探索案例走訪

　　在大鵬半島，人們可以“任性”地呼吸。去年，大鵬半島空氣優良天數總共有356天，空氣質量綜合指數為3.15，接近國際一流生態城市的標准。

　　怎樣讓美好的生態環境持續下去？如何更好地處理保護與發展之間的關系？作為深圳首個不考核GDP的區，大鵬新區去年被確定為深圳“生態文明體制機制改革試驗區”，又被環保部特批為全國生態文明建設試點，生態文明體制改革的“大鵬樣本”已在描繪。近日，南方輿情研究院組織專家、記者深入大鵬新區調研。

　　創新

　　編制自然資源資產負債表

　　大鵬新區成立3年多。地處深圳東南部的大鵬半島，東臨大亞灣，西抱大鵬灣，海陸域總面積達到607平方公裡，海岸線長達133.22公裡。深圳建市30多年來，大鵬半島一直被嚴格保護和限制開發，劃入全市基本生態控制線的土地達222平方公裡，森林覆蓋率達到76%，野生植物種類佔全市的70%。

　　“保護優先、科學發展、精細管理、提升水平”，這16個字是大鵬新區的發展方針。大鵬新區黨工委書記王京東表示，大鵬新區是深圳市唯一不考核GDP的新區，這有利於大鵬在生態文明建設領域闖出一條新路。大鵬新區科學編制《大鵬半島生態文明體制改革總體方案（2014—2020）》等“1+5”方案，構建系統完善的生態文明制度體系，以制度建設推動生態文明建設健康發展。

　　據了解，該方案以制度創新為核心，試圖在全國率先構建比較完善的生態文明制度體系，為全市乃至全國生態文明體制改革破題探路。該方案實現了一系列的“率先”：率先建立科學統一的自然資源資產管理體制，打造生態安全戰略功能區﹔率先建立最嚴格的生態環境法治監管體制，打造優質生態產品供給區﹔率先建立市場化的生態補償與資源有償使用體制，打造生態資產交易先行區﹔率先建立綠色產業引導發展體制，打造高端生態經濟發展集聚區﹔率先建立資源節約集約利用的城區開發體制，打造生態宜居環境示范區﹔率先建立生態文明建設社會治理體制，打造生態文化理念和價值觀推廣區。

　　據了解，目前大鵬新區已在全國率先探索編制自然資源資產負債表，並在此基礎上，在全國率先試行黨政領導干部任期生態審計﹔出台《大鵬新區黨政領導干部任期生態審計制度》，並根據相關細則進行試點。該制度成為中國首個以自然資源資產負債表為量化依據的審計制度。

　　善治

　　較場尾的“華麗轉身”

　　沿著大鵬新區鵬飛路前進，一直到鵬城橋，在大鵬所城的斜對面，海邊一棟棟色彩斑斕的民宿，面朝大海，春暖花開。這裡不是廈門的鼓浪嶼，而是深圳的較場尾。經過一系列公共配套設施的改造，這個曾經破落的老舊漁村，已經華麗轉身為文藝走廊。

　　它的轉變，是大鵬新區“善治”的縮影。就在4月，《深圳市大鵬新區民宿管理辦法（試行）》正式施行，這是大鵬新區在全國首創的“社區自治”民宿監管模式。“這些民宿存在建筑質量、消防、食品、治安管理等四個方面安全隱患，形成進退兩難監管困局。”大鵬新區相關負責人說，此次將民宿定位為旅游服務設施，區別於旅館業，對民宿不設置行政准入，確立“社區自治、行業自律、部門監管、屬地統籌、安全經營”的管理模式，充分凝聚社區、原村民和經營者多方共識，形成各方認可的利益公約數，既能保障旅游者人身、財產安全，又能確保民宿行業持續、健康發展，實現生態、經濟、民生共贏。

　　值得注意的是，在這種管理模式中，大鵬新區民宿行業協會起到不小的作用。通過一系列的自律制度，有力地推動社區多元治理和行業自律。“我們將在相關網站設立民宿公示欄，向游客公布新區民宿誠信信息等，並設置投訴電話。”大鵬新區民宿行業協會會長羅健強表示，這一治理模式將政府的“他治”、市場主體的“自治”和社會組織的“互治”結合起來，形成政府、市場和社會協同共治的“善治”格局，推進包容性發展。

　　專家點評

　　深圳市政協委員、知名網友金心異：

　　在發展和保護的平衡上探路

　　“大鵬是深圳的大鵬，也是全國的大鵬。”深圳市政協委員、知名網友金心異表示，豐富的生態資源是大鵬發展的優勢，也讓大鵬新區政府面臨著諸多壓力。多年來，正是得益於政府對生態底線的堅守，大鵬美麗的山海風光才得以保護，這是值得尊敬的。新區生態文明體制改革抓住了重點，方向是對的，希望在經濟發展和生態保護的平衡上為全國探索出一條路徑。

　　“大鵬新區還要充分利用深圳自主立法權優勢，比如制定一個大鵬新區生態建設條例，確定東部灣區的生態區地位。”深圳市建筑科學研究院院長葉青認為，以地方立法的形式確定大鵬生態區的地位非常重要。

　　採寫：南方都市報記者 王成波

　　南方日報記者 辛均慶

　　統籌：林鑫 陳楓