國有林場：生態脊梁 綠色明珠

我國現有林地46.5億畝，分三大塊：一是集體林，林地面積27.9億畝，目前已經進行了林權改革，林地承包到戶經營﹔二是國有林場，林地面積8.7億畝，目前由省、市、縣分級管理﹔三是國有林區，林地面積9.9億畝，目前主要由國有森工企業經營管理。國有林場是我國林業建設的重要組成部分，是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，為社會提供了最優質的生態產品和公共服務。

國有林場建設發展歷程

國有林場是新中國成立初期，為優化生態開發空間格局，加大自然生態系統保護力度，由國家投資在國有宜林荒山荒地建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。國有林場以造林、育林、護林，培育和保護森林資源，改善生態環境為主要任務，主要分布在重點生態區域和生態脆弱區,大多地處江河兩岸、水庫周邊、風沙前線、黃土丘陵、硬質山區等區域。

全國現有國有林場4855個，分布在31個省份的1600多個縣（市、區）。國有林場現有職工75萬人（其中在職職工48萬人），經營總面積11.5億畝，其中林地面積8.7億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，分別佔全國林地面積、森林面積和森林總蓄積量的19%、23%和17%。按隸屬關系劃分，省級管理的國有林場佔10%，地市級管理的佔15%，縣級管理的佔75%。按預算管理方式劃分，全額撥款的佔9％，差額撥款的佔39％，自收自支的佔52％。

60多年來，國有林場管理體制幾經變革，國有林場發展大體上經歷了五個階段：

1949年—1965年期間，國家在國有宜林荒山面積較大的無林少林地區以國家投資的形式陸續試辦了一批以造林為主的國有林場。50年代后期開始，國家大力投資支持，國有林場快速發展。到1965年底，全國國有林場達到3564個。國有林場是按照全額撥款事業單位管理。每年由中央財政下撥的事業費1億多元，基本建設資金1億多元。同時，切實加強了國有林場管理機構建設，1963年，原林業部專門成立國有林場管理總局，各省（區、市）也普遍建立了國有林場管理機構。為了摸索國有林場高層級管理的經驗，各地將一批大型、重點國有林場收歸省（區、市）直接領導，林業部也將37處國有林場改為實驗林場，其中32處由部、省雙重領導，5處機械造林林場由林業部直接管轄，河北省塞罕壩機械林場、甘肅小隴山林業實驗局就是典型代表。

1966年至1976年，“文化大革命”期間，國家對國有林場重視程度弱化，管理機構不穩，管理層級下調。林業部國有林場管理總局被撤銷，除山西省外，其他各省（區、市）的國有林場管理機構均被撤並，大多數國有林場被下放到縣、鄉。各地隨意侵佔國有林地、偷砍濫伐國有林木之風盛行，致使國有林場經營面積縮小，有林地面積和森林蓄積量銳減。

1977—1998年，隨著我國改革開放政策的實施，國有林場逐步恢復，進入了穩定發展的新時期。各級林業部門普遍加強了對國有林場的領導，重新組建了管理機構，明確了國有林場應由縣以上林業部門管理，形成了省、地、縣三級管理的格局。同時，各個領域的改革逐步展開，經濟體制改革先行起步。1981年，財政體制改革實行“分灶”吃飯，原由中央財政直接管理的國有林場事業費逐級下放，由於種種原因事業費難以全部落實，國有林場成為差額撥款事業單位。進入90年代，一些地方政府為了發展經濟、甩包袱，進一步中斷了應當給予國有林場的投入和扶持政策，將國有林場作為生產性事業單位進行管理，經費實行自收自支。國有林場既不像事業也不像企業，得不到事業單位正常發展應享受的扶持政策，也得不到企業應享有的自主權和靈活、完善的經濟政策，嚴重制約了國有林場的更大發展。

1996年至2003年期間，因生態轉型，國有林場陷入發展困境。國有林場連續多年出現了全行業虧損局面，資產負債率不斷提高，有20多萬職工基本處於待業狀態。特別是2000年以來，隨著以生態建設為主的林業發展戰略的實施，我國採取了禁伐限伐政策，國有林場木材產量大幅調減，木材加工等項目受到明顯擠壓，收入明顯減少，職工生活日益困難，國有林場陷入“資源枯竭、經濟危困”的境地。

2003年至今，逐步探索國有林場改革。2003年《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》明確提出實施國有林場改革。國家林業局會同國家發改委、財政部等部門，開展了大量的調查研究，形成了國有林場改革的基本思路。經國務院批准，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅七省開展了國有林場改革試點。各地不等不靠，充分結合本地實際，在國有林場改革方面做了積極的探索，積累了寶貴的經驗。國有林場的生態公益功能定位正在得到廣泛的認同，國有林場生態公益改革思路已經達成充分共識。同時，在國家有關部門的大力支持下，開展了國有林場扶貧工作，實施了國有林場危舊房改造工程，道路、供水、供電等基礎設施建設也取得重大進展，為國有林場改革創造了良好條件。

國有林場作用與貢獻

60多年來，國有林場取得巨大發展，為我國林業事業和生態建設做出了巨大貢獻。

（一）為生態安全守底線。國有林場是我國國土生態安全屏障的基本骨架。我國國有林場大多分布在江河兩岸、水庫周圍、風沙前線、黃土丘陵、石質山區等重點生態區域，覆蓋了全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，構筑了國土生態安全屏障的基本骨架。西部黃土高原地區有國有林場913個，沙漠和風沙前沿有503個，大型水庫周圍有223個。由於國有林場地處生態建設的最前沿，相當一部分國有林場成為我國林業重點工程建設的中堅力量。據統計，有1312個國有林場列入天然林資源工程，1058個列入“三北”防護林工程（四期）,“長防林”工程359個，沿海防護林工程165個。河北省塞罕壩機械林場經過50多年的艱苦奮斗，幾代塞罕壩林場干部職工在極端困難的立地條件下，成功營造了112萬畝人工林，創造了一個變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡，不僅使當地生態狀況明顯改善，無霜期由42天增加至72天，年降水量由417毫米增加到530毫米，6級以上大風天數由76天減少至47天，而且有效阻滯了渾善達克沙地南侵，為京津地區構筑起一道堅實的綠色屏障。國有林場是我國森林資源培育的重要基地。截止2013年底，國有林場已累計人工造林2.6億畝，撫育改造天然疏殘林2.7億畝，封山育林1億多畝。國有林場森林面積6.7億萬畝，森林蓄積量23.4億立方米，分別佔全國森林總面積和森林總蓄積的23%和17%，為國家培育和貯備了大量優質森林資源，成為國家重要的公共資源和生態財富。山西省國有林場林分面積和蓄積量，分別佔全省的68%和82%﹔甘肅、青海等地處生態建設最前沿省區的國有林場有林地面積和蓄積量也都佔本省區的50%以上。山西省關帝山國有林管理局白虎嶺林場近三十年來，立足於宜造則造，宜封則封，以封為主的經營措施，取得了豐碩的成果，有林地面積淨增38.7％，活立木蓄積量淨增92.6％，林分蓄積量淨增144％，林分每畝平均蓄積由3.1立方米增加到5.4立方米，淨增74％，資源總量上等於又重建了一個白虎嶺林場。國有林場是我國重要的水源涵養地。我國主要江河流域的森林是以國有林場為主體的，黃河流域森林面積的65%由國有林場管理，長江流域為30%，遼河流域為38%，海河流域為26%。有1100多個國有林場以涵養水源的功能被納入到國家重點生態功能區，有223個國有林場分布在大型水庫周圍，不僅是當地重要的水源涵養地，也是國家重要江河的源頭。據不完全統計，全國國有林場年涵養水源1000億立方米，年固土量18億噸，年保肥量1億噸。甘肅省子午嶺林區的26個國有林場，精心經營著黃土高原上稱之為“生命林”的50萬公頃水源涵養林，使這塊嚴重干旱缺水的地區年增加降水量100∼150毫米。廣西高峰林場經營的146.4萬畝森林，發揮著明顯的保水蓄水作用，使境內15座水庫庫容長期穩定在1.6億立方米，保証了周圍1.4萬畝農田的灌溉用水。國有林場是我國生物多樣性保護的重要場所。有1300個國有林場建立了自然保護區，佔全國已建各級野生動植物類型自然保護區的60%，包括了從熱帶到寒溫帶等多種氣候帶，以及森林、草原、濕地和沙漠等多種自然生態系統，具有豐富的野生動植物種類資源，對保護生物多樣性具有不可替代的重要作用。

（二）為經濟發展拓空間。我國生態環境脆弱，環境污染嚴重，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題是十分突出，保護和改善生態環境是我們面臨的重要任務。國有林場是我國林業和生態建設的骨干，經營管護著我國近四分之一的森林資源，每年可吸收二氧化碳4億多噸，釋放氧氣近13億噸，年吸收大氣污染物量800萬噸，年滯塵量15億噸，一定程度上沖抵了經濟快速發展所帶來的環境惡化，為我國經濟社會可持續發展創造了巨大的生態價值。

（三）為民生福祉做保障。國有林場森林資源質量高、景色優美，是社會公眾休閑游憩和度假養生的理想場所。有2570個國有林場建立了森林公園，佔全國森林公園總數的90%，有242個國有林場建立了濕地公園，佔全國濕地公園總數的50%，全國許多著名的國家風景名勝區和世界自然歷史文化遺產，如黃山、泰山、九寨溝、張家界等也都坐落在國有林場的經營區內。據不完全統計，目前每年到國有林場旅游休閑的游客高達5億人次，且呈快速增長態勢，僅2014年“十一”黃金周到國有林場旅游休閑的人數達5000萬人次。應該說，國有林場以其山青水碧、氣爽天藍、優美宜居的優越生態環境正成為人民游憩度假、健康養生的最佳去處。國有林場森林資源可產生大量被稱為空氣“維生素”的負氧離子，對於維持人體健康、提高人的免疫力具有關鍵作用。據初步測算，國有林場涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養物質、淨化大氣環境5項服務功能價值合計為15738.97億元·a-1，是國有林場2013年營業收入的87.73倍。

（四）為科技進步做示范。長期以來，國有林場承擔著林業科學研究、生產試驗示范、教學實習基地和林業新技術推廣的重要任務，在良種繁育、育苗、造林、森林撫育、低產林改造等方面進行了大量實驗研究，摸索出一批先進實用技術，以多種形式向社會推廣，取得了較好成效。同時，國有林場在林業生產技術、設施設備、經營管理等方面所具有的優勢，對毗鄰鄉村集體林業發揮著重要的示范帶動和輻射作用，我國相當一部分鄉村林業和集體林場都是在國有林場示范帶動下發展起來的。福建省國有林場科學試驗研究項目多達260多個，其中已通過獲得國家和部、省級成果獎、推廣獎的有50項。廣西東門林場已經成為亞洲最大的桉樹基因庫和全國著名的桉樹育種研究及種苗生產基地，開展科學實驗169個。廣西東門林場、浙江開化林場等一大批國有林場已經成為大家公認的科研基地，摸索出的成功技術和經驗已經以多種形式向社會推廣。由於國有林場始終堅持把對科學技術的應用和推廣作為推動林業生產力發展的動力，常抓不懈，使得國有林場的造林速度快、質量好，經營水平高，造林保存率較一般群眾平均高出20%—30%，單位面積蓄積量是集體林的1.5倍。

同時，國有林場是林業精神的重要源泉。由於國有林場大多興辦在偏遠、交通不便的生態環境脆弱和惡劣地區，生產生活條件十分艱苦，特別是建場初期開荒造林，沒有任何家底可言，都是白手起家。60多年來，廣大國有林場干部職工為了國家生態建設，幾十年如一日扎根基層，無私奉獻，堅守信念，艱苦創業，用自己辛勤的汗水染綠了祖國座座荒山，孕育了“塞罕壩精神”、“原山精神”等林業精神的代表，涌現出了王有德、孫建博、鄭培宏等一大批得到黨和國家充分肯定的英模人物，成為林業精神的重要源泉。

國有林場發展面臨的困難

60多年來，國有林場各項事業盡管取得了輝煌的業績，特別是在培育和保護森林資源方面的巨大成就，得到了社會的公認。但是，長期以來，受到體制機制的制約和國家政策的影響，國有林場發展面臨許多困難和問題。

上世紀90年代后期，隨著林業轉入以生態建設為主的發展階段，現行的國有林場管理體制弊端逐步暴露。國有林場管理權責不清，內部經營機制不活，投入渠道不暢，普遍面臨基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難、生態建設缺乏后勁等問題。部分林場基礎設施仍然落后，債務負擔仍然十分沉重。國有林場雖然為事業單位，卻長期實行企業化管理，經費自收自支，得不到公共財政的支持。“不城不鄉、不工不農、不事不企”，大多數國有林場苦於“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護和培育上來。

（一）政策邊緣化。長期以來事業單位企業化管理、不城不鄉、不工不農、不事不企，林場既不能像農民一樣有收益權，也不能像企業一樣自主經營，還不能與其他社會公益事業單位一樣得到公共財政的支持。各級政府對國有林場沒有明確的政策支持和投資渠道，國有林場基礎設施建設欠賬嚴重，許多國有林場的場區還不如農村。近幾年通過實施國有林場危舊房改造，林場職工住房條件已經得到較大改善。但是管護用房大部分還是上世紀五六十年代修建的土坯房，很多已經成為危房。盡管在國家層面已經將國有林場納入農村公路建設、電網改造升級、安全飲水等規劃范圍，但是由於體制等原因，國家安排的投資很難落實到國有林場。林場基礎設施十分落后，民生問題突出。據統計，還有486個林場場部不通公路，170個不通電，575個不通電話，1575個存在飲水安全和吃水困難。內蒙古鄂爾多斯市中和西林場地處沙地深處，距市所在地隻有100多公裡，但由於不通公路，吉普車也需走一天才能到達。陝西渭南市花園林場由於交通不便，林場訂閱的報紙隻能送到林業局，等到有人來林場時才能送達，經常是十幾天甚至一個月以后才能見到報紙。陝西周至縣永紅林場汪家坡站由於不通電，護林員的手機無法充電。如果遇到緊急情況，連匯報的電話都打不成。護林員經常是趁出去巡查時，到村民家裡充充電。同時，國有林場職工常年在高海拔、高寒、潮濕的極端艱苦工作環境下作業。但是，林場職工相應的補助和待遇卻很少。據調查，80%的職工沒有得到加班費和高寒等補助，僅有12%的職工表示林場能夠按時足量發放勞保用品，有50%的職工表示從未組織過體檢，有34%的職工患有患關節炎、風濕等疾病。

（二）生活貧困化。長期以來，國有林場堅持“先治坡、后治窩，先生產、后生活”的建設原則，自身歷史欠賬十分嚴重。20世紀70年代以來，國有林場層層下放到縣級管理，財政保障明顯不足。特別是進入21世紀以來，隨著實施以生態建設為主的林業發展戰略，國有林場木材採伐大幅減少，生態功能成為國家對國有林場的主導需求。在自收自支事業單位管理體制下，國有林場職工缺少收入來源，生活非常困難。據統計，2013年國有林場在職職工人均收入1.8萬元，僅為全國城鎮職工收入的35.3%。有60%的林場不能按時足額發放工資。全國國有林場已累計拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元。還分別有10.8萬和14.7萬國有林場在職職工沒有參加基本養老保險和基本醫療保險，分別佔在職職工總數的22.5%和30.6%。江西省奉新縣採育林場2001年完成改制。改制后，林場職工人數由176人減少到16人﹔原有的2．4萬畝林地中，有7000多畝被轉化為公益林。改制前的300萬元債務，由政府減免了一部分，挂賬一部分，但還欠著120多萬元的職工社保金，職工意見很大。

（三）發展弱勢化。70%以上的國有林場為縣級管理，在地方爭取發展的話語權是十分有限，很難得到當地政府的支持。同時，隨著市場化和城鎮化進程的加快，許多地方國有林場陸續出現了林地被侵佔的現象。特別是一些城郊型的國有林場林地被改為建設用地的現象比較普遍，嚴重威脅林場可持續發展。內蒙古赤峰市林西縣五十家子農牧民佔用巴林右旗巴彥沙那林場宜林地8.74萬畝，用於種地、打草放牧。當地政府做主把國有林場的林地無償劃給企業。如巴彥淖爾市磴口縣防沙林場，當地政府做主將防沙林場20萬畝林地無償劃給了企業。海南省上埇林場林區分散，與周邊村鎮插花地多，近年來相繼遭到周邊村民侵佔林地達3000畝。通過公安、林政等執法人員的不懈努力，目前也隻收回了1000多畝。

（四）經營粗放化。實行事業單位企業化管理后，為解決生存問題，絕大部分國有林場把主要的精力放在提高經濟效益以上，無法將主要精力集中到森林資源保護和培育上來，森林結構和質量得不到有效提高。國有林場單位面積蓄積量盡管略高於全國平均水平，但距林業發達國家還有很大差距，林業“雙增”的潛力巨大。

國有林場改革試點情況

2013年8月5日，經國務院同意，國家發展改革委和國家林業局正式批復了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省國有林場改革試點實施方案，我國國有林場改革試點進入了實質推進階段。一年多時間以來，各試點省按照國家關於國有林場改革試點工作的總體部署，在省委省政府的正確領導下，扎實推進各項工作的開展，取得了階段性成效：江西、浙江、甘肅、山東、河北試點地區國有林場已絕大部分界定為公益服務事業單位，試點地區在職職工基本養老和基本醫療參保率分別比改革前提高了16.4和37.4個百分點，學校、醫院等社會職能基本剝離，江西、浙江、甘肅、河北等省落實了省級改革專項資金。國有林場改革試點積累的寶貴經驗為制定《國有林場改革方案》提供了很好的借鑒和參考。

（一）國有林場改革試點工作進展

1、加強組織領導。各試點地區均成立了國有林場改革領導小組，統籌協調國有林場改革試點工作。湖南省成立了由省長任組長，省委專職副書記、省人民政府分管副省長任副組長，11個廳局為成員的國有林場改革領導小組。江西省和山東省成立了省政府分管領導任組長，省直相關部門為成員的國有林場改革試點工作領導小組。河北省承德市成立了正處級的國有林場管理局。浙江省成立了國有林場和森林公園保護總站，明確為全額撥款事業單位。

2、認真動員部署。各試點省對國有林場改革試點工作進行動員部署。江西省政府和浙江省政府分別於2013年9月10日和10月24日召開了全省國有林場改革工作電視電話會。江西省政府2014年8月26日召開了全省國有林場改革推進會，並以省政府名義與11個設區市政府簽訂了國有林場改革目標責任狀。河北省於2013年12月9-10日召開了國有林場改革試點啟動會議，並與承德市人民政府簽訂了《國有林場改革試點工作責任書》。浙江省政府下發了《關於加快推進國有林場改革試點工作的意見》，江西省國有林場改革試點工作領導小組印發了《江西省2014年國有林場改革工作方案》。

3、調研明確思路。江西省發改委、林業廳、財政廳、人社廳、銀監局等部門對國有林場社會保障、特殊工種、金融債務、基礎設施建設等問題進行了多次專題調查，並對相關政策落實情況專題督導。湖南省政協專門組織開展了國有林場改革調研並向省委省政府報送了《全省國有林場改革問題的調研報告》。甘肅省發改委、林業廳牽頭開展專題調研，系統地提出了國有林場改革思路和政策建議。安徽省林業廳摸清了各試點林場資源資產、人員結構及改革成本，並專題調研國有林場場帶村情況，探索國有林場剝離辦社會職能的有效途徑。

4、出台支持政策。江西省出台了《林業行業特殊工種執行提前退休政策具體操作辦法》和《未參保國有林場職工參加基本養老保險的政策規定》，2013年省財政將國有林場生態公益林補償標准提高到17元/畝。湖南省財政從2013年開始新增預算5000萬元專項資金用於國有林場林區道路建設，隆回縣出台了國有林場績效考核管理辦法、人事管理辦法、財務管理辦法。甘肅省慶陽市出台了《關於加強子午嶺林區保護和發展的意見》、《國有林場職工績效考核暫行規定》等。

5、落實配套資金。在中央財政資金的牽引下，一些試點省的配套資金得到較好落實。2014年江西省財政安排配套補助資金4.86億元，與中央補助資金一次性下達到各市、縣，市縣財政安排了近7億元的資金。浙江省財政計劃安排改革專項資金5000萬元，已安排2372萬元。甘肅省財政從2012年起每年安排改革獎勵資金1000萬元。河北省財政安排專項資金800萬元。

（二）國有林場改革試點工作成效

1、大部分國有林場已定性為公益服務事業單位。江西、浙江、甘肅、山東、河北試點地區國有林場已絕大部分界定為公益服務事業單位，納入財政預算管理。江西省提出了堅持走公益性改革為主的方向，全省國有林場將由改革前的425個整合到212個，其中生態公益型林場177個，商品經營型林場35個，分別佔84%和16%（改革前分別佔47.5%和52.5%）。目前已有72個縣（市、區）136個生態公益型林場已獲機構編制部門批復。湖南省有80個國有林場已納入當地財政預算，其中全額預算的林場有46個，差額預算的林場有34個。浙江省試點地區的89個國有林場中已有61個林場明確了公益性質定位，杭州市西湖區林場等17個林場定性為公益一類事業林場，臨安市天目山林場等44個林場定性為公益二類事業林場。甘肅省慶陽市、山東省泰安和臨沂兩市國有林場已經全部按公益性事業單位管理，職工工資全額納入地方財政預算。

2、科學核定國有林場事業編制。將國有林場界定為公益性事業單位后，各地開始著手重新核定國有林場事業編制，普遍壓縮了國有林場事業編制。據初步統計，國有林場事業編制數已由改革前的7.2萬個精簡到5.4萬個。江西省國有林場現有事業編制2.5個，精簡了8000個，還將再精簡1萬個。景德鎮市將市直屬楓樹山林場定性為公益二類事業單位，在原有462個自收自支事業編制的基礎上核定全額撥款事業編制300人，暫實行定編不定人，最終過渡到定編定崗定人。星子縣東牯林場原為自收自支事業單位，在冊職工233人，目前已經改革為生態公益型林場，為財政全額撥款事業單位，重新核定事業編制30名。湖南省已經精簡7000多個事業編制。浙江省試點地區明確了國有林場事業編制1716個，精簡了2000多個。

3、職工社保參保率大幅提升。據統計，試點林場參加基本養老保險職工數由改革前的75683人增加到93510人，佔在職職工總數的86%，提高16.4個百分點﹔參加基本醫療保險職工數由改革前的55297人增加到99435人，佔在職職工總數的91%，提高37.4個百分點。在崗職工年工資收入由改革前的2.3萬元/年提高到2.94萬元/年，增加6400元。江西省國有林場職工養老參保率為96%，醫療保險參保率為97%，比改革前分別提高了18個百分點和23個百分點，預計年底將全面解決林場職工參加養老保險和醫療保險問題﹔全省已審核認定從事特殊工種人數8155人，已辦理了特殊工種提前退休手續人數7623人。浙江、山東、甘肅等省試點地區國有林場職工已經全部參加了基本養老保險和基本醫療保險。湖南省養老保險參保率達94％，醫療保險參保率達70％。浙江省林場職工工資和社會保險均納入當地財政預算管理，基本跟當地同類事業單位職工同等待遇，工資水平較以前大幅度提高，如麗水市白雲山生態林場職工年均工資從改革前的2.5萬元提高到目前的6.9萬元。

4、基本剝離了林場辦社會職能。江西省僅剩1所醫院還沒有剝離，其他林場所辦的醫療、教育單位全部剝離到位，剝離學校83所、醫療單位62所。湖南省國有林場剝離代管村50個，有100多個林場開展了電網改制工作，國有林場向地方政府移交醫院5個，移交學校7個，移交敬老院12個。甘肅省國有林場場辦學校已經全部剝離完畢，場辦醫院正在剝離中。

5、森林資源管理工作不斷加強。由於明確了事業單位屬性，試點林場將更多的精力集中到森林資源培育和保護上來。試點林場2014年造林面積比2012年增加65萬畝，森林撫育面積增加120萬畝。一些省份全部或部分停止了林場商業性採伐，違規採伐得到有效控制。據了解，在改革過程中，沒有發生一起重大破壞國有林場森林資源的案件。

6、基礎設施條件有所改善。各地在一定程度上增加了林場基礎設施建設投入。浙江省國有林場基礎設施建設規劃，計劃到2020年累計投資8.9億元。目前全省已經完成投資3.4億元。有些地方將林場納入到“新農村建設”、“山區經濟發展”等工程之中，讓林場享受到了與周邊農村同等的扶持政策。山東省泰安市共安排徂徠山林場路、水、電、訊、房和林火視頻監控等基礎設施建設投資1.56億元，是該場自1956年建場以來基礎設施建設累計投資的7.8倍。

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