國有林場改革：挺起三晉生態的脊梁

　　國慶節前夕，已經在魏家灘林場工作了16年的李永生得到一個好消息：他們林場將被列入永久性生態公益林地，多年來因為功能定位不明確、林場的生存與發展受到嚴重制約的歷史行將結束。

　　魏家灘林場是省林業廳直屬九大國有林管理局之一的黑茶山林局下屬林場。李永生得到的好消息其實是 《山西省國有林場改革實施方案》的部分內容。而這個方案，在9月8日經省人民政府第97次常務會議原則通過。保護著全省最精華的森林資源、在維護國土生態安全中發揮著重要作用的267個國有林場在發展史上迎來嶄新的一頁。

　　一場迫在眉睫的改革

　　59歲的李明亮是晉中市榆次區烏金山林場的一名管護站站長，在林場工作已經快40年了。他告訴記者，前幾年他在林場度過了他一生中最難熬的日子。“每月1000元的工資總是發不了，最長的時候拖欠工資達一年多。沒有辦法，每年除了森林特險期以外，我和其他林場職工一起到外面打零工來謀生。”

　　李明亮所遭遇的困境是我省廣大國營林場職工前些年生活的一個真實寫照。

　　據了解，我省現有267個國有林場，其中省直9個林局轄147個，市縣屬120個。全省國有林場林地總面積4009萬畝，佔全省林地面積的31.5%﹔有林地面積2406萬畝，佔全省有林地面積的61.3%﹔活立木蓄積7893萬立方米，佔全省活立木蓄積的71.3%。“也就是說，我們用三分之一的林地面積，保証著全省三分之二的生態面積，林場對全省的地位和作用不言而喻。”省林業廳副巡視員、省林管局局長尉文龍說，國有林場保護著全省最精華的森林資源，主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側的河流源頭、水庫周邊等生態區位十分重要的區域，在維護國土生態安全、增進人民福祉、促進綠色發展中發揮了重要作用。但是長期以來，因為國有林場功能性質落實不到位，全省164個自收自支林場沒有固定保障，林場的生存與發展受到嚴重制約。“汾西縣林場沒有干部，沒有技術人員，林場40名職工由於林場工資待遇問題常年在外打工。2014年，國有林場年人均收入4.04萬元，是全省2013年城鎮在崗職工年人均工資收入的74％。此外，國有林場基礎設施欠賬多，部分林場場部年久失修，大部分管護站租用民房或上世紀建造的土坯房，職工工作生活條件比較艱苦，管護手段落后。”

　　今年初，根據中共關於國有林場改革的有關精神，在省領導和林業部門多次調研、反復修改的基礎上，最終形成了《山西省國有林場改革實施方案》送審稿。《方案》有四個方面的突破：一是明確了國有林場的主要功能定位於保護培育森林資源、維護國土生態安全。二是明確了國有林場改革“三減、三增、三加強”的基本思路，即減機構、減編制、減非林單位﹔增面積、增蓄積、增覆蓋﹔加強資源保護、加強資源培育、加強資源管理。

　　“國有林場明確公益事業屬性，是改革的核心，也是改革的大勢，我們必須牢牢抓住這個關鍵。”尉文龍說，這次改革在全省范圍劃定5000萬畝左右的永久性生態公益林地，加強立法保護與管理。國有林場通過合作、贖買、托管、承包等多種形式將經營區域周邊的非國有永久性公益林逐步實行統一管理，使全省國有林場經營面積增加1000萬畝。這是解決省域生態安全、進一步完善集體林權制度改革、推進國有林場改革發展的積極創新，是夯實山西生態紅線、推進生態文明建設的一項重要舉措。

　　10月8日，省委全面深化改革領導小組召開第十三次會議，審議討論《山西省國有林場改革實施方案》。備受關注的“國有林場改革方案”呼之欲出。

　　激活了造林的機制

　　其實在林場改革實施方案出台之前，李永生已經參與到了這場改革中。

　　去年春天，以李永生為首的5名魏家灘林場職工組成一個小分隊，參與黑茶山林局提出的改革措施之一“購買式造林”，主動營造林地715畝。與以往不同的是，這次造林是由林局編制總體規劃和作業設計，由林場具體組織實施，由職工個人申請競標，中標者與林場簽訂購買式造林合同。然后職工實施自主造林，造林當年驗收合格后，支付造林投資30%的墊支款，三年驗收合格后支付70%的工程款。“購買式造林實現了由 ‘過程管理’變為‘結果購買’，由‘要我造林’變為‘我要造林’，充分調動了職工造林護林的積極性，達到林茂職工富。”魏家灘林場場長白曉東介紹說，“購買式造林”使過去的命令式造林轉為職工主動造林，增加了職工和林農的收入，提高了造林質量，管護職責明確到人，去年造林成活率達到92.2%，“這在歷史上是從來沒有過的，徹底解決了以往年年種樹不見樹的問題。”

　　早在2013年，黑茶山林局就提出了“購買式造林、資產化管護、民營化產業、現代化治理”的四項改革，魏家灘林場率先實施了300畝購買式造林。2014年由林局46名職工申請在魏家灘國有林地實施購買式造林10000畝，2015年全局497名職工和當地27戶林農積極參與，在全局實施購買式造林22800畝。

　　同樣作為省直九大林局之一的五台山林局結合自身特點，創新造林機制，推出了“合作造林”模式，走出了一條優勢互補、合作共贏的發展之路。他們主要實行了三種模式：自籌合作式造林、股份合作式造林和跨省合作式造林。為破解林區宜林地短缺和造林投資不足的問題，五台山林局與靈丘縣合作，採取“地方供地、單方投資、林局實施、聯合管護、共同受益”的合作方式，已完成5萬畝造林任務﹔與繁峙縣合作，採取“地方供地、林局實施、縣局投資、約定分成”的機制，由地方政府協調提供宜林荒山荒坡，林局組織專業隊實施，林局和地方共同投資，按2:8受益分成，已完成6萬畝合作造林﹔與山東省淄博市原山林場合作，實現跨省合作，計劃5年造林10萬畝。

　　“通過合作式造林，砂河北山有了綠，通往五台山的高速兩側有了樹，紅色景區平型關有了林。當地農民參與到造林中，當林業人，發林業財，吃林業飯。真是一舉多得的事。現在我們林局的職工走在大街上，腰杆都硬了，因為我們能干成事！”五台山林局副局長李田彬介紹說。

　　喚醒了沉睡的山林

　　今年61歲的田補兵是興縣魏家灘鎮大井上村村民。十幾年前他承包了200多畝荒山荒坡，因為自己資金和能力有限，多年來這些荒山荒坡並沒有得到很好的開發利用。“自買了山以來，從來沒有人過問過。”田補兵說，去年魏家灘林場推行的 “購買式造林”為荒山開發帶來了福音。“每畝種樹110株，林場付勞務費220元。樹種活以后賣給林場，承包地還是我的，林子長成后有一半算我的。這辦法真是太好了，不僅解決了自己沒錢投資的問題，還能從種樹中掙錢。”田補兵告訴記者，去年僅掙林業的錢就有3萬多元。現在大井上村的2500畝荒山荒坡都變成了有林地。

　　魏家灘林場場長白曉東告訴記者，造林機制的改革喚醒了沉睡的山林。以前不屬於林場管轄的荒山荒坡因為農民的參與也披上了綠裝。隨著造林機制的不斷完善，必將吸引更多的社會資本流向林業生態事業。

　　太行林局資源科科長秦建國告訴記者，該局在改革中推行全流域治理，在短時間裡最大力度實現了生態效益最大化。不僅提高了森林的生態功能，而且激發了林場職工發展林下經濟的積極性。“比如禪堂寺林場利用間伐下來的木材培育的黑木耳產業，一根木頭可以生產黑木耳3兩多，市場可賣到60元。在以前賣到河北木板廠每根隻能賣幾塊錢。”

　　在剛剛過去的國慶黃金周期間，晉中市榆次區烏金山森林公園成為晉中市市民和部分太原市市民休閑娛樂的首選之地。烏金山森林公園隸屬烏金山林場，是近年來地方國有林場引入社會資本激活林業資源的一個范例。

　　“森林公園社會資本總投資達9個億，現在由投資方經營管理，已經連續兩年門票綜合收入超過5000萬元。”烏金山林場王長青介紹說，盡管景區的開發給林場帶來了防護上的困難和不同權屬之間的矛盾增多，但總體來說給林場面貌帶來了大的改觀。

　　烏金山林場的嘗試也許是未來部分國有林場改革的一個方向。省林管局局長尉文龍告訴記者：“國有林場要正確處理好保護與發展的關系，森林資源絕對要嚴格保護，同時要科學經營、適度開發，激發林場活力。當前，全省經濟形勢不容樂觀，產業結構將深度調整，這就是我們發展的契機。王儒林書記在全省民營經濟推進大會上強調發展非煤產業。我們的林業產業就是最好的非煤產業，不僅是文化旅游產業的基礎，還是健康養老產業的天然基地，更是食品安全的保障，是山西新的經濟增長點。我們的國有林場改革就是要激發活力，為林業可持續發展打基礎，為全省經濟發展做貢獻，要成為山西轉型發展的新引擎。”