甘肅省慶陽市國有林場：改革激發生態主力軍活力

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　　2011年，甘肅省慶陽市被國家發改委和國家林業局確定為全國西部地區國有林場改革唯一試點市，全市47個國有林場搭上了改革試點的“首班車”。

　　改革前負擔沉重舉步維艱

　　甘肅慶陽市子午嶺林區是黃土高原中部面積最大、保存最完整、最具代表性的天然次生林區，是甘肅東部主要的水源涵養林區，也是西北地區重要的生態安全屏障，對改善生態環境，促進區域經濟社會發展發揮著極其重要的生態作用。

　　對於國有林場的過去，慶陽市林業局局長樊德民坦言，部分縣屬林場沒有按公益事業單位進行管理，經費供給困難，發展舉步維艱。慶陽市共有國有林場47個，“到2000年，林區職工的月工資也只是徘徊在200元左右，收入都不如農民，這麼多林場職工的生活成了最大的問題”。

　　此外，不少林場還肩負著教育、醫療等社會職能，一個林場就是一個小社會，沒有明確的支持政策和穩定的公共財政投資渠道，極大地制約了林場發展的步伐。“管理體制尚未完全理順，債務負擔過於沉重﹔基礎設施建設滯后，生產生活條件艱苦﹔職工社會保險政策落實不到位﹔林業產業規模小、效益低等問題，成為阻礙林業發展的嚴重障礙。因此，國有林場的改革勢在必行。”樊德民說。

　　改革讓國有林場輕裝上陣

　　慶陽市國有林場總面積783.28萬畝，其中林業用地696.11萬畝，森林蓄積量1421.13萬立方米，森林覆蓋率達63.78%，職工4351人。面對如此龐大的“家業”，如何擺脫發展桎梏成為慶陽市林業局面臨的首要問題。

　　在進行了一系列的調查摸底和評估工作之后，慶陽市林業局的改革思路逐漸清晰：首先要對國有林場進行准確定位，凡是生態區位重要、公益林面積大的，就必須納入公益型林場，主要任務就是管護。其次，理順國有林場的體制，屬於事業單位，納入國家預算，按照事業單位管理，完成國家下達的各項任務。再次，改革國有林場的經營機制，實行全員合同制，並實行績效工資制和目標管理考核制，對管理人員實行競聘上崗，從而使國有林場走向良性發展的路子。

　　慶陽市在制定本地區《國有林場改革試點方案》中明確提出，剝離移交國有林場辦社會職能，要求由國有林場承擔的學校、醫院、社區管理等社會管理職能整體移交當地政府，國有林場不再承擔社會職能。

　　生活保障有了，后顧之憂沒了

　　大學生忤雪娟2012年來到正寧林業總場下屬的秦家梁林場工作。“來到這個地方后，就再不願意離開了，工資待遇、工作環境都非常合我的心意。”忤雪娟說。改革讓國有林場煥發了生機，也為林場留住了人才。

　　截至2014年底，慶陽市國有林場職工年平均工資增長5000多元，社會保險參保率達100%。從2013年開始，環縣、鎮原、慶城先后將19個林場由差額補貼變更為全額供給事業單位，職工工資按事業單位標准納入財政預算，林場運行費也按一般事業單位標准撥付。

　　對於國有林場的改革，慶陽市林業局國有林場管理和林業產業科科長鞏拴祥覺得：“首先，有效地保護了林區的森林資源，森林覆蓋率顯著提高，不僅保持了水土、涵養了水源，也調節了區域氣候，生態作用明顯增強。其次，體制機制改革使得國有林場和其他事業單位同等對待，林業的行業認同感和林業人工作的認可度得以提升，過去庸、懶、散、慢的現狀得到很大改變。再次，內部人事管理制度的完善，社會保障及時跟上，激發了林區職工的內在活力，穩定了隊伍，凝聚了人心，林業職工扎根林區、奉獻林業的積極性得到充分調動。”

　　據統計，改革后，子午嶺國有林場共完成人工造林、苗林培育38.55萬畝，年均造林面積是改革前的近4倍，有林地面積較改革前增加19.48萬畝，未成林地面積增加14.29萬畝，森林覆蓋率增長2.49個百分點，國有林場生態主力軍作用日益突出，發展活力明顯增強。 （光明日報記者 宋喜群 光明日報通訊員 趙媛媛）