黃土高原上的綠色革命--延安和慶陽國有林場改革故事

　　【國有林場改革故事】

　　曾經的黃土高原，如今已經成為“綠色”高原。從曾經的黃沙漫天到郁郁蔥蔥，黃土高原的變遷離不開這片高原上的林業人，也離不開國有林場改革。通過改革，這裡的林業實現由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變，林場管理體制逐步理順，林場職工生產生活水平明顯提高，國有林場改革給這片土地帶來了新的綠色生機。

　　改革激發活力

　　“過去，敲起安塞腰鼓，黃土漫天，氣勢宏偉。現在，你都找不到可以飛起黃土的地方了。”談到生態建設帶來的變化，延安勞山林業局黨委書記張孝民對記者說。

　　為守護黃土高原來之不易的綠色，延安國有林場不斷創新探索步伐。目前，延安市森林覆蓋率達到45.4%，天然林面積已達1025.4萬畝。

　　在張村驛國有林場，一套現代化的森林資源管護模式正在形成。在這裡，通過24小時全方位覆蓋的森林資源監控系統，管理者實現了對林區狀況的實時監控。“目前我們局所轄的8個國有林場全部裝備無人機，用無人機防控，6分鐘可監控森林15萬畝，同樣面積，人、車則需要三四個小時才能完成，效率大為提高，還節約了成本。”張村驛國有林場所在的橋北林業局局長賈生平介紹說。

　　而在甘肅慶陽，改革探索也在進行。在進行了一系列的調查摸底和評估工作之后，慶陽市林業局的改革思路逐漸清晰。“首先要對國有林場進行准確定位，凡是生態區位重要、公益林面積大的，就必須納入公益型林場，主要任務就是管護﹔其次，改革國有林場的經營機制，實行全員合同制，並實行績效工資制和目標管理考核制，對管理人員實行競聘上崗，從而使國有林場走向良性發展的路子。”慶陽市林業局局長樊德民介紹說。

　　統計顯示，2011年至2014年，慶陽市國有林場共完成各類工程造林、封山育林、森林撫育、苗林培育31.17萬畝，森林覆蓋率增長2.49個百分點，國有林場生態主力軍作用日益突出，發展活力明顯增強。

　　與改革配套的是林場基礎設施的改善提升。在林木交織的林區腹地，慶陽大鳳川國有林場管護站坐落在一條安靜的公路旁。兩層歐式小洋樓，窗明幾淨，辦公住宿條件完備。而在這座現代化的林業站建筑后，是一排廢棄的土窯洞，如今已雜草叢生，它們見証了國有林場翻天覆地的變化。

　　改革確保民生

　　說起國有林場發展的變遷，慶陽合水林業總場黨委書記趙琦感慨萬千。

　　“由於管理體制不順、經營機制不活、政策支持不到位等原因，林場曾經背上沉重的債務負擔，特別在2000年左右林場事業舉步維艱。”趙琦回憶道，“天保工程實施后，林木全面禁伐停採，林場基本沒有了收入來源。有時候，林場在職職工一個月的工資隻有300多元，退休職工每月隻能領到150元。”

　　工作條件艱苦，生活無以為繼，一次性買斷、離職離崗成為不少林業職工的選擇，林場事業面臨前所未有的困境。

　　如何讓林場真正擺脫發展桎梏？慶陽市開始了不懈探索。

　　2011年，慶陽被國家確定為全國西部地區國有林場改革唯一試點市，47個國有林場全部列入改革試點范圍。在改革中，慶陽市明確林場功能定位，將市屬27個、縣屬20個國有林場界定為生態公益型林場，按事業單位管理，經費納入同級政府財政全額預算，確保財政供給，理順國有林場基礎設施建設投入渠道。

　　為充分激發和調動干部職工保護培育生態資源的積極性，慶陽市著力創新國有林場管理機制，實行崗位分類管理，全面推行績效考核。經營管理機制的建立和完善，調動了各類人員的積極性，職工生活水平發生明顯變化。在職人員年均工資比改革前提高了7502元，家庭人均可支配收入提高了3597元，離退休人員年人均離退休費提高了5223元。

　　“現在的日子好了，退休金每月能拿到3800多元，五險一金也都全了，看病也不愁，林場危舊房改造，我也住上了樓房，有生之年有了保障，我非常滿足。”林場職工董振統說起現在的生活喜笑顏開，對未來充滿期待。（光明日報記者 李慧）