違法成本低　補償機制不健全

桂林市漓江２０１３年獲批國家級風景名勝區，根據《風景名勝區內條例》（國務院令第４７４號）第二十六條規定：“在風景名勝區內禁止進行開山、採石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動。”

其實，２０１２年廣西就頒布了《漓江流域生態環境保護條例》，在漓江風景名勝區、自然保護區內禁止開山、採石、開礦等行為。２０１５年，桂林市政府對六區兩縣范圍內的６４家採石場分別按關閉、停業整頓、限期整改三種類型進行分類治理，部分採石場經整改繼續存活。

記者了解到，漓江流域非法採石開礦屢禁不絕，暴露生態保護管理中存在的一些難題：

巨額暴利導致濫採亂挖。在漓江周邊採石挖沙投入小、利潤卻很大，目前採石成本每方大約１０元，而片石、碎石和石粉等平均市場價格每方４０元，利潤大概為每方３０元。

一位鄉鎮干部告訴記者：“一年山場租金隻有幾千元、上萬元，礦主賺得盆滿缽滿。”

漓江周邊一位村民說：“我們村有多家採石場，老板主要來自廣東、浙江、福建等地，有村委會‘招’來的，也有自己找來的。簽的合同最長的１５年，最短的６年。”

監管體制不順，違法成本低助長採挖行為。長期以來，對漓江流域採石場等礦山企業的管理涉及多個部門，同時縣區與市直有關部門的關系也未理順，多頭管理，很難形成合力。

此外，桂林市一位干部反映說，採石採砂違反有關條例，但並不觸犯刑法，處罰也不重。

注重景區整體保護，加強部門協同治理

“對全市採石場管理沒有建立長效機制，沒有編制完成全市採石場總體規劃，沒有重視規劃的銜接，今年有關整治工作尚處於計劃階段，造成了漓江流域小採石場‘遍地開花’，偷採行為沒有得到有效制止，早幾年已經叫停的採石場也沒有實施有效的復墾方案。”桂林市環保局一位官員坦言。

郭純青認為，保護好漓江除了要注重核心景區，也不能忽略與核心景區緊密相連的周邊地區，否則破壞了毛細血管，其他治理將治標不治本。應樹立“大漓江”“大桂林”概念，上中下游齊步推進“大漓江”環保格局盡快形成。

記者了解到，早在２０１４年，“桂林漓江風景名勝區工作委員會、桂林漓江風景名勝區管理委員會”已經挂牌成立，被賦予對景區統一規劃、統一管理等職能。桂林市有關部門一位干部表示，漓江風景名勝區有關管理部門本應牽頭做好組織、管理、協調等工作，但實際上並未很好發揮作用，“不敢罰，仍然靠請示上級。”

５月４日，桂林市政府印發《關於加強風景名勝區和自然保護區採石場管理的緊急通知》，成立桂林市採石場清理整頓工作組，要求在一個月內徹底關停這２２家非法採石場，同時研究生態修復方案。

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